从住房双轨制 看住房公积金改革的意见「文化体制的双轨制改革」

今天读到了一篇文章《孟晓苏：重提“住房双轨制”，让央企回归保障房》，该文认为：中国住房体制改革方案，一直主张双轨制，但在执行过程中主管部门只顾推动市场化，忽视住房保障体系建设；房地产央企在盈利目标导向下只顾赚钱，忽视了央企和国企的公共服务功能，反而挤压了民企生存空间；房地产调控只调控价格，而不是增加供应和完善住房保障体系，导致越调越涨，同时增加经济紊乱程度，破坏了经济成长；为了解决住房问题，需要重新回到双轨制思路下，央企国企退出竞争性房地产开发领域，回归住房保障性住房建设；同时该文还认为以住房公积金为基础成立住宅银行，建立金融体系以支持住房保障性住房建设。

作者孟晓苏作为原国家房改课题组组长，前中房集团董事长，亲身参与了我国住房改革政策的设计和制定，对房改方案和实施之间的问题，比一般人理解更深，对于存在的问题和原因了解更为透彻，在本文我们可以了解未来我国的房地产政策选择，即“住房双轨制”，以市场方式满足多层次住房需求，政府提供保障性住房满足基本住房需求。

在这篇文章中涉及部门主要是央企国企房地产企业和住房公积金管理机构，对于国有房地产企业则是退出竞争性房地产开发领域，专门用于建设保障性住房建设，对于住房公积金管理机构来说，建立住宅银行，为建设保障性住房提供投融资。对于这两大部门来说作用和地位，以及目标将会发生非常大的改变；如此改变，将会对未来中国房地产市场有怎样的影响，还不太好说，在此也不便展开说。

我在昨天《再谈住房公积金制度改革》中说：“如果住房制度改革发生大的变革，则住房公积金制度的定位就会相应发生变化，最大的可能就是介入住房供给端保障体系，为住房供给提供资金支持”。这个判断与孟晓苏在该文中的主张一致，也可以这样说，未来住房公积金制度的改革大概率会向这个方向迈进。

我在昨天文章中说，住房公积金在需求端的保障效果事实上是弱化了保障作用，实际上是推高了房价，而不是降低了购房门槛。住房公积金覆盖面越广，对房价的推动作用越大，反而降低了缴存职工购房所获得的福利。所以要从根本上解决住房保障问题，必须从供给端想办法解决，而不是需求端。由此，我判断，住房公积金制度改革的方向应该是介入住房保障性住房建设，为之提供资金支持。其中最大的问题是资金回收时间长短，和风险的把控。由于方向性问题并未确定，我也不在此浪费口舌分析了。

总结一下，本文主要是根据孟晓苏的文章中对住房公积金未来成立住宅银行，支持保障性住房建设，落实“住房双轨制”政策，住房公积金制度调整的可能方向予以分析。新内容没有，只是对这篇文章中一部分内容的一点看法。

孟晓苏文章原文链接地址：http://www.creb.com.cn/cj/165298.jhtml