下半年政策发力点：实体经济和金融并重

国家统计局7月27日发布统计数据显示，1-6月份，全国规模以上工业企业实现利润总额25114.9亿元，同比下降12.8%，降幅比1-5月份收窄6.5个百分点。国家统计局工业司高级统计师朱虹在解读工业企业利润数据时认为，二季度工业企业利润状况明显恢复向好，但总体看，受新冠肺炎疫情冲击影响，市场需求依然偏弱，企业生产经营仍然面临不少困难。

事实上，随着疫情防控进入常态化，国内积极推进复工复产。目前，各地的复工状况良好，复工率都达到较高水平。但复产情况仍然堪忧，尤其是受南方持续强降雨所引发的洪涝灾害影响，很多地方复产受阻，就业压力也较大。

中国人民大学经济学院党委常务副书记、国家发展与战略研究院研究员王晋斌在接受中国经济时报记者采访时表示，下半年的经济工作重点，除了继续积极稳妥地推进复工外，还要着重聚焦复工复产做工作。

“需要注意的是，复产与复工是两个完全不同的概念，复产是要形成真实的生产能力。而要形成真实的生产能力所面临的最大问题，就是要有需求。可以说，它实际上直接决定了整个经济的未来状态。”王晋斌说。

值得一提的是，随着疫情在全球蔓延，外部环境不确定因素太多，5月14日召开的中央政治局常委会会议首次提出构建“国内国际双循环相互促进的新发展格局”。在国内市场的重要性与日俱增的情况下，如何做到真正的国内大生产？王晋斌认为，要解决根本的问题，即要提升国内的消费。而要提升消费，最直接的办法就是增加就业。“有了就业，人们就有了收入，才愿意去消费，这也是提升消费的一个基本发力点。”王晋斌说。

同时，从金融政策来看，目前仍然是传统的方法，即财政政策和货币政策。王晋斌认为，从货币政策来讲，要保持一定的宽松度。因为只有保持一定的宽松度，利率才能压低到一个比较满意的水平，企业的融资成本才会有所下降，从而助其复工生产。从财政政策来讲，财政政策还是要更加积极。目前需要通过政府杠杆来降企业和老百姓(行情603883,诊股)的杠杆，因此，可以考虑出台一些关注个人所得税调整、低收入补贴等方面的相关政策。另外，还可以出台刺激消费的政策，例如给老百姓较大规模地发放消费券等，用杠杆的形式去刺激消费。

总而言之，下半年的宏观经济政策既要关注实体经济，也要关注金融政策，要做到二者并重。此外，要实现国内国际双循环，不仅要关注国内市场，还要考虑到外部情况。“虽然现在外部市场需求萎缩之后，我们要挖潜国内大市场的潜力，但是并不意味着放弃了外部市场，仍要积极地应对外部的一些不确定性，去寻找、开拓一些外部市场，这对我们的汇率稳定还是至关重要的。”王晋斌强调说。