“首违不罚”写入便民办税清单

一份着力解决纳税人缴费人堵点、难点、痛点问题的任务清单24日发布。清单公布的100条具体措施中，推广“首违不罚”清单制度成了纳税人缴费人关注的焦点。

首违不罚是指对纳税人首次发生的情节轻微、能够及时纠正、未造成危害后果的部分违法行为，依法免予处罚。

自2月起，国家税务总局在全国启动纳税人缴费人需求调查。有超过29万人次参与线上问卷调查、超过5000人次参与各级税务部门组织的座谈会，就改进政策辅导、提高办税缴费便利度等提出3万多条意见建议。

这些意见建议经过梳理、研究和改进后，95%被采纳。国家税务总局通过“春风行动”有针对性地推出十大类30项100条具体措施，形成“我为纳税人缴费人办实事暨便民办税春风行动”工作任务安排表，回应纳税人缴费人关切。

国家税务总局党委委员、副局长任荣发称，这份任务清单是“精准聚焦纳税人缴费人的实际需求推出的”。

比如，在便捷办理优体验类别中，为了方便企业注销，任务清单要求实现企业分支机构注销即办。对申请注销时未处于税务检査状态、无欠税(滞纳金)及罚款、已缴销发票和税控专用设备的企业分支机构，若由总机构汇总缴纳増值税、企业所得税，并且不就地预缴或分配缴纳增值税、企业所得税的，税务机关提供即时办结服务。

特殊人群的需求也在税务机关的考虑范围之内。任务清单要求各地坚持传统服务与智能创新“两条腿”走路，在做好线上服务的同时，持续优化线下服务，更好满足特殊人群、特殊事项办理的要求，保障老年人、残疾人等特殊人群社保费缴费顺畅便捷。

国家税务总局总审计师饶立新表示，按照国务院工作部署，结合贯彻落实新修订的行政处罚法，国家税务总局拟于今年3月底前，发布包括税务登记、资料报送、纳税申报、发票开具等在内的第一批全国统一的“首违不罚”涉税事项清单。纳税人首次发生清单中所列事项且情节轻微，并在税务机关发现前主动改正或者在税务机关责令限期改正的期限内改正的，可以依法不予行政处罚。

他还说，推行全国统一的“首违不罚”清单制度，一方面有利于规范税务行政执法行为，提高执法行为的公平性、公正度;另一方面有利于增进征纳双方的相互理解和支持，彰显税务机关惩教结合、包容审慎的现代柔性监管理念。同时，对轻微违法行为适用“首违不罚”，从快从简解决问题，有效提升了执法效率，降低了遵从成本，促进了税收遵从。(记者 张均斌)