打造美丽中国“吉林样板”！吉林省印发“天然林保护修复”实施意见

4月27日，吉林省印发《关于落实〈天然林保护修复制度方案〉的实施意见》（以下简称《意见》），对省内“天然林的保护和修复”制定了明确目标。

《意见》中提到，吉林省是全国最早实施天然林资源保护工程的省份之一，1998年工程实施以来，吉林省天保工程区木材产量不断减少，2015年实现全面停止天然林商业性采伐，森林生态系统功能逐步恢复，为筑牢长白山区森林生态屏障发挥了关键作用。同时，吉林省天然林林分、林龄结构不合理，生态系统相对脆弱，保护修复制度不健全，管护水平不高等问题依然存在。

中国吉林网注意到，在该《意见》中，明确了吉林省接下来对“天然林保护和修复”的“进度表”：按现有森林资源档案数据，到2025年，全省全部9382万亩天然乔木林、80万亩天然灌木林地、34万亩天然疏林地等得到有效管护（最终数据以国土空间规划确定的数据为准），形成较为完善的天然林保护修复制度体系、政策支持体系、工作落实体系和绩效评价体系。

按现有森林资源档案数据，到2035年，全省天然林面积保有量稳定在9382万亩左右（最终数据以国土空间规划确定的数据为准），森林质量明显好转，天然林生态系统得到有效恢复，生物多样性得到有效保护，生态承载力显著提高。不断满足城乡居民对优质生态产品、优美生态环境和绿色林特产品的需求，为建设幸福美丽吉林，加快新时代吉林全面振兴全方位振兴打下坚实生态基础。

而在该《意见》的主体部分，更提出了对“天然林保护和修复”的“四大体系”。

健全天然林保护修复制度体系

《意见》中指出，要建立天然林分级保护制度，对全省所有天然林实行保护，禁止毁林开垦、将天然林改造为人工林以及其他破坏天然林及其生态环境的行为；完善天然林管护制度，有针对性地采取出入管控、重点监控、巡山巡护等措施，加强天然林管护、森林防火、林业有害生物防治工作。制定天然林管护办法，建立起科学有效的管护体系；健全天然林修复制度。

在加强保护、充分利用自然力修复天然林的基础上，根据天然林演替规律和发育阶段，科学实施人工促进修复，遏制天然林分继续退化，加速天然林生态功能恢复，不断提高林地生产力；建立天然林用途管控制度，落实好国家全面停止天然林商业性采伐政策。对纳入保护重点区域的天然林，除森林病虫害防治、森林防火等维护天然林生态系统健康的必要措施外，禁止其他一切生产经营活动。开展天然林抚育作业的，必须编制作业设计，经林草主管部门审查批准后实施。依托国家储备林基地建设，培育大径材和珍贵树种，维护国家木材安全。

值得注意的是，这里还提到了严格控制天然林地转为其他用途，除国防建设、国家重大工程项目建设特殊需要外，禁止占用保护重点区域的天然林地。在不破坏地表植被、不影响生物多样性保护前提下，可在天然林地适度发展生态旅游、休闲康养、特色种植养殖等产业。

完善天然林保护修复政策支持体系

《意见》指出，要加强天然林保护修复基础设施建设，强化天然林保护修复科技支撑，完善天然林保护修复财政支持政策，加大对天然林保护修复的金融支持力度，探索天然林保护修复多元化投入机制以及加大对林区转型发展的支持力度。同时提到要依托丰富的林下资源，结合天然林用途管控制度，适度形成森林绿色食品、特色种养殖、苗木花卉、生态旅游、休闲康养等绿色富民产业集群。在现有基础上提高质量、培育品牌，尽快形成林区可持续发展的支撑能力，不断拉动林区经济增长，焕发林业内生活力，促进林区职工群众增收致富。

完善天然林保护修复工作落实体系

要加强天然林保护修复的组织领导；建立天然林保护修复责任制度，结合林长制，落实市、县级政府和有关森林经营单位天然林保护修复责任；推动天然林保护规章制度建设，结合吉林省实际，研究制定天然林保护地方性法规、规章，用最严格制度、最严密法治保护天然林资源；编制天然林保护修复规划；提高全社会天然林保护意识，加强天然林保护科普宣传教育，大力培育生态文化，充分利用互联网等各种媒体，提高公众对天然林生态、社会、文化、经济价值的认识，形成全社会共同保护天然林的良好氛围。

完善天然林保护修复绩效评价体系

同时，《意见》中提出，要落实天然林保护修复监管制度，对破坏天然林、损害社会公共利益的行为，依法提起民事公益诉讼；完善天然林保护修复效益监测评估制度，按照国家天然林保护修复效益监测评估技术规程，逐步完善骨干监测站建设，提升监测能力。定期发布全省天然林保护修复效益监测评估报告。建立全省天然林保护修复数据库；加强对属地政府和有关森林经营单位保护天然林资源的绩效管理，健全完善以森林覆盖率和森林蓄积量、林地保有量、森林质量、天然林保护修复政策落实情况和实施效果为主要内容的天然林保护修复绩效评价体系，结合国家“四到省”年度考核，组织实施绩效评价，建立以绩效评价为导向的激励约束机制。

中国吉林网 吉刻APP记者 李志明