原创 农村污水项目能不能发专项债 「污水处理管网建设专项债券」

一、农村污水处理现状及特点

近年来随着乡村经济的发展，农村基础设施和居住环境发生了很大的变化。农民的生活生平有了很大的提高，随之而来农村生活污水的排放量也在不断增加。据相关统计，预计到2020年中国农村污水排放量将达到270亿吨，但农村污水、垃圾治理事业目前还是我国基础设施领域的短板，欠账较多。

农村污水收集处理率较低、量大、点多、分散

村庄污水处理的数据没有进行完整披露，但必定远远低于镇和乡的污水处理率（10%左右），因此，农村污水整体收集处理率应当不足10%。

农村污水排水管网建设不完善，严重滞后

管网投资是污水处理构筑物投资的大约2.5倍，并且维护管理困难，考虑到政府财政和运维管理等负担，很多污水处理设施“建而不用”晒太阳。

农村污水处理排放没有统一标准

农村污水由于没有统一的排放标准，对工程的设计、施工、评价、验收、运营、监管也缺乏统一的技术标准规范，有的地方照搬城市标准，导致成本高、无法正常运行等问题。

农村污水处理设施运营维护水平低

缺乏运维资金和管理制度，重建设轻运营，缺乏运营维护技术和人才。

农村污水处理投资和运营成本大

因为水量偏小，同等情况下，农村污水的吨水投资和电耗、运营费用高于市政污水厂。

二、农村污水处理资金从哪里来

污水处理作为一项长期的工程，需要投入大量资金，大多数地区的乡镇政府难以承受建设及运行费用。部分地区仅靠政府财政投入，存在一定程度的重投资、轻效益现象。

针对农村污水处理的资金投入，各方也在积极探索创新付费制度，鼓励先行先试，在有条件的地区实行污水处理农户缴费制度，保障运营单位获得合理收益，并建立财政补贴与农户缴费合理分摊机制。

2017年《国务院办公厅关于创新农村基础设施投融资体制机制的指导意见》（国办发〔2017〕17号）提出创新政府投资支持方式。采取直接投资、投资补助、资本金注入、财政贴息、以奖代补、先建后补、无偿提供建筑材料等多种方式支持农村基础设施建设。鼓励地方政府和社会资本设立农村基础设施建设投资基金。建立规范的地方政府举债融资机制，推动地方融资平台转型改制和市场化融资，重点向农村基础设施建设倾斜。允许地方政府发行一般债券支持农村道路建设，发行专项债券支持农村供水、污水垃圾处理设施建设，探索发行县级农村基础设施建设项目集合债。

三、农村污水处理项目能不能发专项债？

地方政府专项债券必须用于有一定收益的公益性项目，农村污水处理项目的公益性毋庸置疑。如何通过项目自身收入来实现项目融资与收益自求平衡，一直是农村污水项目发行专项债券的屏障。

收取农户污水处理费？

2018年6月，国家发改委《关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见》要求：在已建成污水集中处理设施的农村地区，探索建立农户付费制度；综合考虑村集体经济状况、当地经济发展水平、农户承受能力、污水处理成本、垃圾处理成本等因素，合理确定收费标准。

目前已有部分地区开始试点农村污水或垃圾处理收费制度，但尚未试点或落实农村污水、垃圾处理收费的地区，因无法或难以向排污方收费，一般需地方财政承担相应支出。

目前农村污水收费标准和收费模式还不成熟，向村集体和农户收取污水处理费短期内很难大范围实现。所以农村污水项目发行专项债券单纯依靠收取污水处理费后期存在比较大的不确定性。

科学规划是补齐农村基础设施短板的前提和基础

乡村振兴的产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”要系统推进，整体谋划。将农村污水处理作为乡村基础设施建设，因地制宜与当地产业、园区、乡村旅游等进行收益较好的项目进行科学规划，整体推进，既能解决农村污水的资金和收益问题，同时也与乡村振兴有机结合，相互促进。对决胜全面建成小康社会，抓住乡村振兴发展机遇意义重大。

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