国际秩序重构之际：防范美国以网络霸权污名化中国

赵宏瑞、李树明哈尔滨工业大学

2021年7月19日，美国组织了西方多国媒体造谣“中国网络攻击行动”，采取污名化手段指责中国的网络法治，运用部分国际组织和新闻媒体国际话语权抱团造势，批评中国。中国的驻挪威、英国、加拿大、新西兰使馆及驻欧盟使团接连回击，表明中国立场，强烈谴责这些国家对中国进行没有事实根据的抹黑和中伤。这是在国际电子商务规则即将在WTO年底谈判之际美国采取的协调立场、集体抹黑之举。

网络空间国际治理本应有国际法治，但无法达成的根源在于美国依仗其网络霸权奉行“丛林规则”，造成现有网络国际法缺位，大国立场分歧严重。在现有国际规则体制下，中国一再主张坚持在《联合国宪章》及多边合作的基础上进行网络空间国际治理，而非凭借强权、肆意霸凌。网络空间治理的一切问题，都要放在现在国际规则共识的框架内公开、透明、合理地协商解决，而非无端指摘、污名化中国。

中国坚持尊重联合国的立场。自1996年联合国南非“信息社会与发展会议”和巴黎“恐怖主义问题部长级会议”以来，联合国关注电信发展与国际安全之间的关系。1999年，联合国达成《从国际安全的角度来看信息和电信领域的发展》大会文件，提出了信息技术和手段的传播和利用事关整个国际社会的利益，开始谋求全球信息和电信系统的国际规范和国际共治。2003年，联合国信息社会世界高峰会议《原则宣言》明确指出“与互联网有关的公共政策问题的决策权是各国的主权。对于与互联网有关的国际公共政策问题，各国拥有权力并负有责任。”

中国坚守网络空间国际法治。2013年，联合国信息安全政府专家组通过了关于国际法适用于网络空间的报告，该报告成为联合国国际法向网络空间法治过渡的里程碑。尽管网络空间规范化的国际法缺位，但这一共识得到国际社会的广泛关注，国际法究竟如何适用于网络空间成为研讨的焦点。2015年，联合国第七十届大会达成了《关于从国际安全的角度看信息和电信领域的发展政府专家组的报告》(以下简称《专家组报告》)的大会文件，《专家组报告》强调了《联合国宪章》和主权原则适用于网络空间的重要性，至此，《联合国宪章》《原则宣言》《专家组报告》成为国际网络空间主权适用的依据，国际共治和网络主权的原则成为联合国网络空间治理的主基调。《专家组报告》还指出主权国家之间的合作是维护全球网络安全的关键，各国应考虑采取更多的建立信任措施，在多边、次区域、区域和多边的基础上加强合作。

中国坚定非传统安全的维护。尽管联合国主张网络空间国际共治和主权适用，但是，具有严格规范性的网络空间国际法依然缺位，各类国际法适用于网络空间的过程中分歧颇大，国际网络空间规则制定尚处于起步阶段，联合国层面短期内很难达成诸如《联合国海洋法公约》《关于各国探索和利用包括月球和其他天体的外层空间活动所应遵守原则的条约》等非传统安全领域中的国际法条款。美国抱团西方污名化中国，加速了国际网络空间治理形成“实力占优，规则占劣”的“丛林”局面，造成新兴发展中国家和发达国家之间网络互信的缺失与合作关系的对立，这一点从上合组织向联合国提交的《信息安全国际行为准则》和以美国为首西方国家编撰的《塔林手册2.0》的分歧中既能看出。

由此，在新冠变异并对肆虐全球、国际社会亟需商讨恢复经济以团结自救之际，各国有识之士应全面审视美国做法，以国际法治的文明精神反对美国的抱团污名化中国行径。