上海浦东深化"一业一证"改革：43个行业"一证准营"

新华社上海8月8日电题：上海浦东深化“一业一证”改革：43个行业“一证准营”

新华社记者 滕佳妮、何欣荣

以前开一家便利店要办5张证，现在只要一张综合许可证——继“证照分离”之后，上海浦东新区2019年率先启动“一业一证”改革，首批试点10个行业。随着改革不断深化，目前试点涉及的区级权力事项基本实现全覆盖，在便利店、健身场馆、宾馆、药店、饭店等43个行业探索推行。

“现在办一个便利店，企业只需登录上海市‘一网通办’平台的‘一业一证’模块，填一份申请表、准备一套申请材料，审批完成后领取一张综合许可证就能开门营业了，每张行业综合许可证上都有一个二维码，扫一扫即可了解所有单项许可证明信息。”近日，上海便利蜂综合服务部负责人孙琦刚刚拿到了便利蜂金海路二店的行业综合许可证。

据了解，改革之前办一个便利店，需要办理食品经营许可证、酒类商品零售许可证、药品经营许可证、第二类医疗器械经营备案凭证和烟草专卖零售许可证等5张许可证，每张单项许可证都要单独申报，环节复杂、材料多、耗时长。推行“一业一证”改革，市场主体从办多个证转变为办一个证申领所有单项许可，办事更便捷。

“一业一证”改革的关键在于政府数据的共享和业务流程的优化。比如开便利店从5大类9张申请表313个要素，减少为一张申请表98个要素，提交材料从53份减少到10份。

上海浦东新区企业服务中心副主任黄海霞表示，通过“一业一证”改革，政府审批服务更加精细化、智能化。通过线上智能问答，系统按照“千企千面”的特征，形成针对不同企业需求的定制化告知单、申请表和材料清单，充分做到了“企业点菜、政府端菜”。

企业线上提交申请后，后台系统对审批要件进行自动分解并推送给相关部门审批人员，也可以通过线下综合窗口一口收件、协同审批、一口发证。审批流程从过去的串联式“闯关拜访”到并联式“一次性办理”，办理时间从法定时限的95个工作日缩减至5个工作日，实现了从“人工跑腿”到“数据跑路”的转变。

统计显示，上海浦东“一业一证”改革首批试点的10个行业，平均压减的审批事项、审批时限、申请材料、填表要素分别为76%、88%、67%、60%。截至目前，浦东共发放126张综合行业许可证，越来越多的市场主体体验到了改革的红利，企业办事便捷度、满意度得到有效提升。

黄海霞说，之前的“证照分离”改革，解决的是企业“准入难”的问题，而“一业一证”改革解决的是企业“准入”之后的“准营”难题。通过审批流程革命性再造，为企业打通了办事堵点、降低了经营成本，让市场主体得以轻装上阵、聚焦主业，夯实了保就业、稳增长的基础。