国务院近日召开的全国基础教育工作会议，对做好新时代基础教育工作提出了指导意见和明确要求，作出了系统部署。这次会议是自2001年后国务院召开的第二次全国基础教育工作会议。
自2018年9月10日全国教育大会召开以来，中央连续印发了学前教育、义务教育、高中教育三个基础教育重要文件。此次全国基础教育工作会议的召开，吹响了贯彻落实三个重要文件、全面提高基础教育质量的冲锋号。
哪些问题是制约基础教育高质量发展的“娄山关”
“我国基础教育还面临一些亟待解决的突出问题。基础教育优质教育资源向城市特别是大城市聚集，在一定程度上影响了教育公平和社会公平;受不科学的教育观和人才观影响，基础教育还存在过度追求升学率、追求名校的倾向;素质教育尚未有效落实，重知识灌输、轻能力培养的问题还比较突出。”教育部副部长郑富芝表示。
党的十八大以来，我国基础教育取得了长足的发展。2018年，基础教育经费总投入29251亿元，比2012年增加了74.1%。2018年，全国学前教育毛入园率达81.7%，九年义务教育巩固率达94.2%，高中阶段教育毛入学率达88.8%。基础教育发展水平已达到或超过中高收入国家平均水平。
但是，学前教育“入园难”“入园贵”;义务教育阶段中小学生学业负担过重;“城镇挤”“乡村弱”“大班额”;普通高中面临普及攻坚重任，还存在素质教育实施不全面、唯分数唯升学率评价教育质量等突出问题。这些问题是制约基础教育高质量发展的“腊子口”“娄山关”，被认为是我国基础教育必须啃下的“硬骨头”。
追求全面培养基础上的“绿色升学率”
在本次全国基础教育工作会议上，中共中央政治局委员、国务院副总理孙春兰指出，要树立科学的教育理念，坚持有教无类、因材施教，推动多样化办学，为不同性格禀赋学生提供更加适宜的教育。加快补齐基础教育短板，多渠道增加学前教育资源供给，着力解决“乡村弱”“城镇挤”“大班额”问题。深化教育教学改革，提高课堂教学质量，拓宽实践育人渠道。完善教育评价体系，扭转以升学指标评价学校的办法，树立正确的教育政绩观。加强教师队伍建设，做好教师编制核定和统筹，认真落实教师各项待遇。
如何处理好素质教育与升学考试的关系、提高教学质量与减轻学生负担的关系?
“搞素质教育不是不要考试，也不是不要升学率，但不能简单、片面地以考试成绩、升学率来评价学校、老师和学生。特别是不能以牺牲学生的身心健康、禀赋特长、长远发展为代价，追求所谓的‘教育政绩’。”郑富芝说。
他指出，素质教育是德智体美劳全面发展的教育，素质教育搞得好，学生的学科知识成绩必然也是好的。要遵循教育规律，追求在学生全面培养、全面发展基础上的“绿色升学率”。评价方式改革是扭转应试教育的关键，要深化考试招生制度和评价机制改革，建立以发展素质教育为导向的考试评价体系。
比如，针对社会反映强烈的学生课业负担过重的问题，北京市通过做“加减法”，规范办学行为，增强育人实效，构建起政府、学校、家庭、社会共同参与的育人机制。
“坚持减负不减质量，减负不减责任，把该减的坚决减下来，推动减负工作取得实效。”北京市教委副巡视员冯洪荣介绍说，北京从规范教育系统内部办学行为出发，在课堂教学减负、学校管理减负、考试评价减负、学校外部减负等方面提出明确要求。
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