以机制创新为高职高质量扩招护航

日前，教育部等六部门联合下发《关于做好2020年高职扩招专项工作的通知》，要求各地全面深化职业教育改革，进一步稳定高职扩招规模，在2019年教育部等六部门印发的《高职扩招专项工作实施方案》要求的基础上，确保稳定有序、高质量完成2020年高职扩招专项工作。

《关于做好2020年高职扩招专项工作的通知》提出，稳定高职扩招规模;系统总结经验做法，做好扩招各环节工作;加快补齐办学条件，做好分类教育管理工作;加强组织实施，形成工作合力，从扩招规模、经验总结、办学条件、组织实施方面做了工作部署。笔者认为，在当前形势下，高职扩招需在四个方面着手，创新体制机制，既为顺利实现高质量扩招目标护航，也为技术强国奠基。

要进一步完善培养和评价机制，改革技能鉴定办法，支持高职院校学生获得国家职业资格证书。改革培养和评价机制，拓宽职业技能认证范围，突破年龄、资历、身份和比例限制，积极探索符合技能人才成长规律的多元评价机制，逐步完善社会化职业技能鉴定、企业技能人才评价、院校职业资格认证和专项职业能力考核办法。完善培养和评价机制还需要建立统一的职业资格评价标准，严格技术等级、就业准入、技术等级与最低薪酬标准挂钩制度。建立高水平、专业化的国家职业资格考核队伍，根据国家职业资格评价标准，认定颁发符合标准的已有相关证书，清理达不到标准的有关证书，逐步改革涉及公共安全、人身健康、生命财产安全等准入类的职业资格证书，坚决严肃打击国家职业资格造假，保证国家职业资格证书的社会认可度和含金量。

要加大技能人才培养培训的财政投入，引导社会投入，形成多元的投入保障机制。明确技能培训的公益性质，加大公共财政投入，引导社会投入，建立多元的投入保障机制。应该明确规定中央、地方政府对技能培训的财政投入比例、方式等，将有关财政投入列入政府预算，向社会充分公开投入信息，保证投入到位;要通过完善财政管理体制机制，提高培训经费使用效益。公共财政培训经费的评估标准与办法，应以国家职业资格的获得率、层次而非学历教育毕业率、水平为评估的主要依据，建立技能培训拨款的畅通渠道，直接奖补开展职业教育、技能培训的学校、机构和用人单位。对低收入、低技能、初级职业资格，特别是地处民族、边远、贫困地区的人员优先保障，对中高技能者，以用人单位为主、政府引导为辅提供财政补贴或以奖代补，提升技能水平;要加强职业教育、技能培训资源的省级统筹，允许市县政府因地制宜、统筹使用培训经费。鼓励有能力的企业通过资金捐赠、技术支持等形式，与公益组织合作开展针对技能人才的培训。

要改革技能人才教育、培训机制，激发行业企业提升人员技能水平的积极性。明确规定行业企业参与职业教育、培训的规则、方式和程序，吸收行业企业专家参加学校、培训机构教学指导委员会，直接参与职业院校、培训机构的工作。在实施税收优惠政策的同时，对提供学徒岗位、开展一线员工培训的企业进行财政补贴，补贴标准与学徒岗位规模、职业技能资格认定人数、员工工资挂钩，优化财政奖补的审批流程，做到快捷、方便、精准;建立直接补贴“双师型师资”标准、实习岗位补贴标准，引导企业参与职业教育发展和改革。

要切实提高技能人才社会经济地位，营造尊重劳动、崇尚技能的良好社会氛围。对此，可以利用公益广告、典型宣传等途径，加大和创新职业教育对国家、地方事业及个人发展重要性的宣传，加大政府关于职业教育、技能培训、技能人才发展等优惠政策的宣传。要树立科学的人才观，形成劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的时代风尚。要加大为国家和社会发展作出杰出贡献的技能人才奖励力度。在国家、省级、市级人才计划中单列技能人才表彰和奖励项目。改革和完善相应的人事劳动和工资分配制度，使技能人才享有与其贡献相适应的社会地位和收入水平。对于具备有关职业资格的技能人员与持有有关学历证书的工作人员，应让他们享有同等的晋升、涨薪、评优、调岗机会，打通技能人才成长通道，消除技能人才发展的天花板。

(作者系北京师范大学中国教育政策研究院教授、博导)