让每个孩子都能享受“无差别”的义务教育—— 民进中央建议规范残障儿童送教上门工作

义务教育的权利和义务对每个孩子来说都是无差别的。这句话说起来容易做起来难。

尽管《残疾人教育条例》和《第二期特殊教育提升计划(2017-2020年)》都明确提出了要为残障儿童“送教上门”的要求，各级政府和教育部门也做了大量工作，但残障儿童送教上门工作仍然存在很多问题。

从2019年7月开始，民进中央组织调研组就这一问题在湖南等地开展深入调研，在掌握了大量一手情况后，在今年两会上提交了一件《关于规范残障儿童送教上门工作的提案》，深度关注特殊儿童尤其是重度残障儿童的教育现状。

“调研期间心情一直是挺沉重的，很多地方关于适龄残障儿童的基础数据都不准确，民政、教育、财政、公安等部门的数据各不一致，差的还不是一星半点，需要服务的人群都搞不清楚，如何送教上门?”回忆起调研时的情况，全国政协常委、民进中央副主席朱永新说。

“对于已经登记在册的残障儿童，哪些适合送教上门也缺乏专业机构参与的评估，有的地方上门频次仅为一个月一次。上门的教师也多为刚毕业的大学生，对特殊儿童的特点和需求并不了解，对个别完全没有学习能力的重度残障儿童的送教上门更是流于形式，拍个照、登个记了事，对教学内容、结果并不在意，也没有评价机制。”朱永新表示，送教上门教师队伍的稳定性也令人担忧。

为此，民进中央提出，加强残联、教育、扶贫、民政、公安等部门及医疗机构的数据核对，摸清我国残障人口和适龄残障儿童的人口底数，为其义务教育提供数据支撑是当务之急。同时，应结合教育扶贫工作，对当前未入学残障儿童主要散落的中西部农村，继续推进30万以上人口的县建设特殊教育学校。

民进中央建议建立残障儿童教育专家委员会，健全残障儿童入学评估机制，规范界定送教上门标准。对于重度残障儿童当中具备接受义务教育能力但确实不能进校门的，按照相关规范提供送教上门服务;对于能够随班就读的残障儿童，应积极鼓励和加大融合教育力度;对于完全失能且不可能完成义务教育的残障儿童，则以送康复教育为主。

民进中央还提出，应建设一支稳定送教队伍，制定规范流程，实施送教“一人一案”;编撰以儿童需求为中心设立的特教课程，加强对特教课程指导;建立跟踪考评机制，鼓励各地出台送教上门教师岗位职责、待遇、绩效考核标准等规定。

“可以把送教上门的适龄残障儿童纳入学籍管理，鼓励有条件的地方适当提高生均公用经费标准。指导县区制定出台特教生均公用经费的使用细则，统筹考虑送教上门产生的交通、误餐等费用和相关的教师津补贴、绩效等支出，加强对送教上门的保障力度。”朱永新说。