中国社科院副院长高培勇：“减税降费”要想可持续 适当提高直接税比重需提上日程

深圳先行示范区首届金融峰会暨中国财富管理50人论坛2020年会于2020年12月20日在深圳举办。

会议以“双循环新格局与资本市场新征程”为主题，广泛邀请政府与监管部门负责人、专家学者及业界领袖展开高水平的思想交流，分享真知灼见、展望前沿趋势。在此盛会上，金融界全程现场直击报道，为投资者带来最及时的监管思考以及业界声音。

会议上，中国社会科学院副院长、党组成员高培勇发表主题演讲。

他谈到国内近几年进行的减税降费改革，效果显著，但如何可持续是个问题。要可持续就必须找到足够的财源支撑，取决于拿什么去支撑这种持续以企业为中心的减税降费。

目前面临三种选择。

第一，给企业减多少税和费，政府就削减多少支出。也就是经常所的以政府的紧日子换取老百姓(行情603883,诊股)的好日子，这无疑是最理想的。问题是能削减到多大的程度？今年以来削减的力度是空前的，非必须、非重点支出压缩50%以上。现在的问题是哪些是非必须的支出？哪些是非重点的支出？我们又能把多少支出归入到这个范畴？基数取决于最终压减的幅度，这是不大容易做到的，能够弥补一部分减税降费之后留下来的亏空，但不能解决全部，甚至不能解决大部分。

第二，增列赤字、举借国债。目前总体上是这样做的，现在的问题是如果按照减降多少税费变增发多少国债的办法去实施这种减税降费。两个问题：1、资源配置格局会不会因此而发生变化？从根本上来讲，不会。因为原来找你收多少税费，现在改为向你借多少债务，这两者之间在实质层面上不会带来资源配置格局的削减和调整。2、会不会对财政本身的收支造成影响？会的。因为即便政府的债可以不还，可以通过不断地发行置换债的办法而实现它的新老替代，但是政府债务所附加的利息是不能不支付的。而随着政府举债而添增的利息叠加到政府支出即有的规模上从而会增加企业和个人未来的税费负担。这种办法可以短期或者特殊的条件下用，但不可长期，时间长了如同刚才楼部长所说的具有财政赤字货币化之险，会引发财政风险。

第三，结构性调整。某一部分收入减降下去，另外一部分收入相应增加上来。这就是十八届三中全会所部署的中国税制改革结构性优化道路。

高培勇表示，展望全世界范围内的税费改革之路，结构性调整基本上都是主要现象。因而，要使得中国的减税降费之路具有可持续性，让企业能够长期的获得这种优惠、获得这种支撑，那么逐步的增加直接税。按照五中全会所提及的适当提高直接税比重无疑是不可回避的一个话题。因为基本的常识告诉我们，不可能一味的减而没有相应的增。

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