重申5条底线红线、加强指导监督和动态管理——对特色小镇全面实行清单管理

□ 部分特色小镇对特色产业论证不到位，产业特色不明显、规模小、链条短、技术差，缺少主导领军企业，未来难以形成集聚效应和特色产业集群。

□ 对于符合条件的特色小镇内建设项目，在加强政策指引的基础上，不仅可纳入新型城镇化建设的资金支持体系，还将在用地需求等方面予以更好保障，以推动特色小镇高质量发展。

近年来，各地涌现出一批产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活的精品特色小镇。但也要看到，当前特色小镇建设仍存在一些突出问题，比如部分地区存在一些错用概念或停留于纸面上、投资主体缺失、并未动工建设的“虚假特色小镇”，部分特色小镇对特色产业论证不到位，产业特色不明显、规模小、链条短、技术差，缺少主导领军企业，未来难以形成集聚效应和特色产业集群。

“特色小镇作为一种微型产业集聚区，对推动经济转型升级和新型城镇化建设具有重要意义。”国家发展改革委副主任胡祖才近日表示，当前，特色小镇培育建设工作取得积极进展，下一步将从加强特色小镇发展顶层设计、健全激励约束机制和规范管理机制等方面进行部署，有力有序有效推进特色小镇高质量发展。

在浙江杭州，位于西湖边的云栖小镇将数字经济确定为主导产业，成功研发出国内唯一拥有自主知识产权的通用云计算平台，实现中国云计算从无到有的突破，培育了云栖大会、杭州城市大脑、西湖大学等品牌，2019年数字经济增加值达到385亿元。

在陕西西安，大唐西市丝绸之路文旅小镇将盛唐文化和丝路文化旅游确定为主导产业，发展特色建筑、特色产品、特色演艺和特色餐饮，每年旅游收入达10多亿元，成为聚力发展主导产业的典型案例。

“未来，特色小镇建设要为实施扩大内需战略和新型城镇化战略提供支撑。”胡祖才说。

针对各地在特色小镇建设方面的实践探索，国务院办公厅日前正式转发国家发展改革委《关于促进特色小镇规范健康发展意见的通知》，对特色小镇概念内涵和发展定位作出清晰界定，并对下一阶段推动特色小镇高质量发展进行了全面部署。

通知明确，特色小镇是现代经济发展到一定阶段的产物，是规划面积一般为几平方公里的微型产业集聚区，既非行政建制镇、也非传统产业园区，具有细分高端的鲜明产业特色、产城人文融合的多元功能特征、集约高效的空间利用特点，强调在推动经济转型升级和新型城镇化建设中具有重要作用。

值得关注的是，通知首次提出以各省份为单元，对全国特色小镇全面实行清单管理。省级政府将按照严定标准、严控数量、统一管理、动态调整原则，明确本省份特色小镇清单，并择优予以倾斜支持。

“今年12月底前，各省份要按照上述原则明确本省份特色小镇清单。对于未纳入各省份特色小镇清单的，不得自行开工建设特色小镇。”国家发展改革委规划司有关负责人说。

据悉，对于此前由国务院有关部门或行业协会、地方各级人民政府及市场主体已命名的特色小镇，将进行重新审核，符合条件的纳入各省份特色小镇清单，不符合条件的及时清理或更名。国家发展改革委将会同有关部门建立全国特色小镇信息库，加强对各省份特色小镇清单的指导监督和动态管理。

为推动特色小镇健康规范发展，国家发展改革委重申了5条底线红线，即严格节约集约利用土地、严格控制高耗能高污染高排放企业入驻、严防地方政府债务风险、严控房地产化倾向、严守安全生产底线。

“当然，对于符合条件的特色小镇建设项目，在加强政策指引的基础上，不仅可纳入新型城镇化建设的资金支持体系，还将在用地需求等方面予以更好保障，以推动特色小镇高质量发展。”该负责人说。（记者 顾阳）