罗雨泽：“八个统筹”推进现代物流体系建设

■罗雨泽

9月9日，中央财经委员会第八次会议，明确了建设现代物流体系的重要意义，并对如何统筹推进作出战略部署。“统筹”是一个非常重要的关键词，其内涵需要深入学习和思考。我们认为，该关键词至少有以下八个方面的含义。

一是整个经济新发展格局内部的统筹。建设现代物流体系是构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新发展格局的重要组成部分，并为之提供有力支撑，应与国内生产消费和国际进出口贸易之间相协调。

二是现代物流体系内部的统筹。现代物流体系内涵丰富、要素多元，既包括硬件基础设施，也包括标准兼容、软件联通；既包括海陆空铁多种运输方式，也包括仓储集散、联运转换和调度中心；既包括专业运输，也包括金融、信息等专业化服务。各组成部分、构成要件之间需要协调。

三是各地之间的统筹。建设现代物流体系需要优化区域布局，既要致力于补短板、强弱项，打通“断头路”、去掉“中梗阻”，又要避免过度投资和重复建设；既要扬优势、寻突破，又要避免单兵推进、形成孤岛；各地需要在中央统一指导下，兼顾地方开放与全局联动。

四是“旧”与“新”设施业态的统筹。现代物流体系建设既涉及存量基础设施升级改造，也需要开发建设数字化、智能化、绿色化等新型基础设施，两者之间在投资上需要优化资源配置，在功能上需要互补兼容，在发展上需要衔接有序。

五是效率与安全的统筹。高效流通体系能够更大范围、更加及时地促进生产与消费的对接，有力促进经济增长规模和质量的同步提升。除效率考虑外，还需重点畅通关键通道、提升核心设施平台运营稳定性、加强居民日常生活与紧急事件应急保障等，以实现效率与安全的统一。

六是内与外的统筹。我们要建设的是统一开放的交通运输市场，要形成的是内外联通、安全高效的物流网络，要塑造的是市场化、法治化、国际化营商环境，要培育一批具有全球竞争力的现代流通企业，开放建设、开放发展是其关键特征。在做好内部网络完善、效率提升的同时，需以构建人类命运共同体为长远目标，依托“一带一路”和六大经济走廊合作，坚持互利共赢和共建共享原则，完善畅通内外连接通道，内外协同服务我国高质量发展。

七是政府与市场的统筹。会议指出，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，统筹推进现代流通体系硬件和软件建设。政府和市场之间既需要明确边界、各司其职，避免越位错位，又需相互补充、相互促进，避免空位缺位。

八是全面提升与试点先行的统筹。建设现代物流体系涉及因素多、主体多、关系复杂，我国各地自然条件和经济发展水平差异比较大，当前又面临百年未有之大变局，国际经济政治格局调整、新一轮技术革命和产业变革、气候变化以及像新冠疫情这样的重大突发事件，都蕴含着不确定性，需要我们在整体稳步推进的基础上，选择条件成熟、具有代表性的地区先行先试，积累经验，然后向全国复制推广，走点面结合、以点带面的积极稳妥路径。

“统筹”的内涵非常丰富，以上理解诠释不能穷其全貌，需要我们在实践探索中不断去思考、去探索、去总结，以更好地服务我国现代物流体系建设与经济高质量发展。

（作者系国务院发展研究中心对外经济研究部副部长、研究员）