鲁全：保基本民生须从“增减扩缩”四字上下功夫

发挥社会保障积极功能的具体措施

就具体的社会保障政策而言，需要在尊重制度发展客观规律的基础上，科学评价疫情防控期间相关政策调整的实施效果和综合效应，做到“有增、有减，有扩、有缩”。

所谓“有增”，主要是指各项社会保障的待遇水平应当稳中有增。在今年政府工作报告中，明确要求提高职工基本养老金待遇标准，提高城乡居民基本医疗保险缴费的政府补贴标准等，这些举措都是为了确保城乡居民，尤其是低收入群体的基本生活水平。在疫情影响下，劳动者的收入可能会因为就业岗位的短缺、行业发展的困境等而受到显著影响，其对社会保障等再分配方式的需求程度会显著提升。我们需要通过调整公共财政支出结构，用公共资源撬动社会资源等有效手段，确保国民社会保障待遇稳中有升。

所谓“有减”，主要是指继续减轻用人单位的社会保险缴费负担。在疫情暴发初期，相关部门就果断作出了减免用人单位社会保险缴费负担的一系列政策，针对不同地区、不同规模用人单位精准施策。相关主管部门的数据显示，今年2-6月，养老、失业、工伤三项社会保险费减免达5769亿元，缓缴431亿元，预计全年将为企业减费1.6万亿元。社会保险名义费率高、实际费基低是长期以来社会保险基金管理中的顽疾，而不同地区之间养老保险实际费率的差异又是导致区域之间劳动力成本差异、破坏劳动力市场公平、影响养老保险长期财务可持续性的根本原因。因此，笔者认为，降低社会保险费率不仅是疫情特殊时期减轻用人单位负担的有力之举，也是符合社会保险制度发展规律的必然之举，有必要进一步降低并统一不同地区的社会保险缴费率，以降促统，在减轻用人单位缴费负担的同时，实现社会保险制度的自我完善。

所谓“有扩”，主要是指扩大社会保障项目的覆盖面和受益面。进入新世纪以来，我们通过新建制度和扩大原有制度覆盖面两种策略基本实现了主要社会保障制度的全覆盖。但是，在此次疫情中，仍然暴露出一些制度覆盖面上的漏洞。比如失业保险制度的参保人群较少，在疫情的特殊背景下，无法正常就业的群体数量猛增，而由于领取失业保险待遇的条件较为苛刻导致实际受益人数有限，从而亟须扩大覆盖面和受益面。再如面向贫困群体的社会救助制度，其受益对象的户籍限制使得疫情期间部分“人户分离”的生活困难者无法及时得到帮助，从而亟须从以户籍为标准转变为以居住为标准。

所谓“有缩”，主要是指公共资源要从应急阶段承担无限责任的状态适度回缩，实现风险责任分担机制的优化。在疫情暴发期，感染者及疑似感染者的监测、治疗等费用完全由医疗保障基金和公共财政资金承担；进入到疫情防控常态化的新阶段后，有必要建立包括个人、商业保险等在内的多方参与和分担的责任分配机制，对患者后期并发症医疗费用、基本生活费用以及相关医务人员、社区工作人员和志愿者的社会补偿机制等都有待逐步建立。