3亿大案落地！历时近4年 这家省联社原理事长终被判死缓 省联社改革已箭在弦上

反贪高压不减，改革步履不停

事实上，农信系统一直是违规频发、金融反贪的重灾区。据不完全统计，仅在2020年，各省省联社“落马”的高官就有至少13人，其中就有多位曾担任“一把手”的“原理事长”。

例如，去年4月，安徽省农村信用社联合社原党委书记、理事长陈鹏涉嫌严重违纪违法，接受纪律审查和监察调查。此案拉开了安徽农信系统反腐大幕。随后，安徽省多家农商行、省联社至少11名高管相继被查。

去年7月，山西省农信系统窝案爆发，牵出山西省农村信用社联合社原党委书记、理事长崔联会；去年9月，又有内蒙古自治区农村信用社联合社已退休的原党委书记、理事长佟铁顺被查。

据了解，省联社一般是各省委、省政府领导下具有独立企业法人资格的省级金融机构，履行对全省农信社、农商银行管理、指导、协调、服务职能。

国家金融与发展实验室副主任曾刚今年7月撰文指出，农信社商业化改革后，省联社的管理体制与基层农信机构的法人治理之间的不协调日益明显，根本原因在于省联社与农信社之间自下而上的股权关系与自上而下的行政管理关系之间存在一定的扭曲，二者在法律关系上存在错位。

曾刚表示，上述情况的重要表现之一就是，省联社最初是由基层农信机构共同出资组建的地方性金融机构，按照规定本应由社员大会选举出理事会，再由理事会选举出理事长和主任，但目前的情况是，省联社的理事长和主任均由省政府任命和委派。

此外，多位接近地方监管人士均认为，监督的缺位是农信系统腐败频发的重要原因。一位接近地方监管人士向记者表示，“部分农信机构存在公司治理缺位或薄弱的问题，无形无神、有形无神，一把手‘一言堂’、‘一支笔’，人情让位制度，存有侥幸心理”。

“部分农信机构轻忽党建、思想教育，‘三会一层’职责不清，交叉履职、越权履职问题比较突出，监事会机构形同虚设，履职不到位，没有认真履行监督职责，失去了存在的意义。”另有一位接近地方监管人士指出，“权力失去监督，势必会产生贪污腐败问题。”

值得注意的是，在金融反贪高压不减的同时，农信系统深化改革也正“步履不停”。2020年中央一号文件要求深化农村信用社改革，坚持县域法人地位。2020年5月初，国务院金融稳定发展委员会第二十八次会议再提包括省联社在内的地方金融机构的改革和发展问题。曾刚指出，相关文件陆续下发，表明现行的省联社管理体制将很快迎来新一轮的改革。