日欧这个协定将对中国产生直接冲击 不得不防

原标题：金参考 | 不得不防！日欧这个协定，将对中国产生直接冲击——

12月12日欧洲议会在法国斯特拉斯堡召开的全体会议上，以多数赞成票通过了日本与欧盟的经济伙伴协定（EPA），而日本国会则在12月8日上通过了该协定，EPA预计将于2019年2月1日正式生效。

同在12日，欧洲议会还以多数赞成票通过了在政治、外交和人权问题等广泛领域加深日欧关系的“战略伙伴关系协定”（SPA）。这标志着占全球经济总量30%，占全球贸易总量40%的最大规模自由贸易区宣告成立，也意味着欧日将全方位加强政治、经济、外交等领域的合作伙伴关系。

　　▲资料图片：2018年7月17日，日本东京，日本首相安倍晋三与欧洲理事会主席图斯克、欧盟委员会主席容克一同在首相官邸签署经济伙伴关系协定。

全球贸易规则和版图重构意义重大

从经济意义上来看，EPA对欧日两个外向型经济体而言均有一定经济拉动作用。根据EPA规定，欧盟将取消99%针对日本商品的关税，日本将取消94%针对欧盟商品的关税，包括82%针对农产品和水产品的关税，逐渐取消欧日贸易间的非关税壁垒，同时相互增加政府采购、服务贸易等领域的相互开放程度，在地理标志（GI）、网络数据流动监管标准等领域实现互认，大大提升双边贸易的便利性和开放性。据欧洲行业组织“商业欧洲”总干事马库斯·拜勒预计，欧盟对日本出口将增加34%，日本对欧盟出口将增加29%。此外，EPA还将促进欧盟和日本GDP增长。欧委会报告预计到2020年，在保守情况下（削减20%的非关税壁垒），EPA将使欧盟GDP增长约0.23%-0.75%，使日本GDP增长约0.27%；而在极端情况下（削减50%的非关税壁垒），欧盟GDP将增长0.8%-1.9%，而日本GDP将增长约0.7%。日本外务省则预计，EPA将帮助日本GDP提升近1%，创造29万个就业岗位。

从全球贸易规则和版图重构来看，EPA有着更为重要的意义。一方面，日欧EPA表明双方将加大经贸合作，向世界表明全球两大经济体明确反对贸易保护主义的强烈信号。另一方面，作为目前而言全球最大也是标准规则影响最深远的自贸协定，EPA以双边合作引领多边合作的影响力不言而喻，日欧将把基于共同价值观、规则、标准的自贸协定作为对外扩大影响力的抓手，构建关税和非关税壁垒更少，但规则、标准更为完善的新全球贸易秩序和格局。同时，双方均有意以EPA作为标志性的模板和范本，在未来双多边FTA谈判甚至是WTO相关改革进程中，输出发达国家的贸易、投资、知识产权、劳工、环保等方面的规则标准。

▲图片来源：视觉中国

EPA为中欧投资谈判树了高标准

中国和日本同为亚太地区重要国家，且分别是世界第二和第三大经济体，欧盟与日本达成EPA必然将对中国产生一定影响。2013至2014年，欧盟分别启动对中欧双边投资谈判（BIT）和日欧EPA，然而中欧投资协定谈判一直处于停滞状态，日欧EPA的达成为欧盟与中国进行的投资协定谈判树立一个较高的标准，不排除欧盟会将日欧EPA相关条款拿上谈判桌，在中国开放制造业和金融业等领域投资准入提出更高要求，一旦中国不能达到其要求，欧盟推进与中国投资协定谈判的意愿可能会降低。此外，EPA可能会导致中欧双边贸易与投资格局出现一定的转移效应，特别是中国的汽车、电器和其他一些高端消费品制造业可能会面临对欧出口市场份额缩小和投资受阻的压力。

当然，欧盟与日本通过EPA搭建的规则模板，也为“美国回归”提前布局。日欧EPA作为既有高标准经贸规则模板，无论是对未来美欧或美日的双边谈判，还是在CPTTP甚至WTO的深入塑造中，都将发挥重要的影响力。

“特朗普冲击”是催化剂

日欧EPA谈判自2013年3月启动，着眼于深化合作，共同在金融危机和全球化变局下发掘市场潜力和规则塑造力。然而，由于日欧长期以来在国际市场上的竞争关系，双方产品和服务在标准、规则上存在巨大差异，以及双方均将构建对外经贸关系重心放在美国，分别把自贸区谈判的主要精力放在了“跨太平洋伙伴关系协定”（TPP）和“跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定”（TTIP）上，使得EPA谈判进程缓慢。然而，特朗普上台后给国际政治、经济秩序带来的“特朗普冲击”成为欧日走近的催化剂。

特朗普自2017年初上台后，奉行“美国优先”理念，推行单边主义、贸易保护主义，美国相继退出TPP并冻结TTIP谈判，欧盟与日本勾勒的贸易格局版图落空，转而开始重视EPA在构建自贸规则，巩固双方既有的全球贸易优势等方面的作用，谈判速度明显加快。2017年7月，欧日双方在二十国集团汉堡峰会前夕，就EPA达成原则性协议，2017年12月，日欧宣布EPA完成除解决投资争端外的其他谈判。而随着今年以来美国就钢、铝产品征收特殊关税与各国贸易摩擦升级，同时又酝酿对欧汽车关税，也加大了双方推动协议落地的意愿。2018年4月，欧委会公布定稿的EPA文本，显示该政策架构已经成型。7月17日，欧日在东京举行定期首脑磋商并签署EPA。而本月欧日双方立法机构相继通过，也意味着EPA落地完成了最后的关键一步，只待2019年2月起正式施行。

日欧EPA的落地，本质上反应了主要经济体在“特朗普冲击”对其自身经济利益威胁时，谋求通过拓展伙伴关系、推进FTA战略争取来对冲冲击，并通过高标准贸易模板在未来全球经贸规则重塑中谋求战略主动。然而，推动国际经济向着开放、公平、共赢的方向发展，则需要各国在构建双多边“小圈子”以外，在WTO框架下的贸易秩序合作中增加互信和共识，谋求最大限度的合作，才能将本国及世界经济与贸易引向正确宽广的方向。

作者 " 董一凡 中国现代国际关系研究院欧洲所

责任编辑：张义凌