全面预算绩效管理亟待“提质” 业内呼吁扩大第三方参与

新华社北京12月22日电 题：全面预算绩效管理亟待“提质” 业内呼吁扩大第三方参与

新华社记者韩洁、申铖

岁末年初，正是各级财政部门编制来年预算的繁忙季。面对日趋紧张的财政收支矛盾，此间业内人士表示，预算绩效管理亟待“提质”，以“花钱必问效”来倒逼提高财政资金配置效率，并引入更多第三方专业力量参与绩效评估。

“财政收支矛盾越凸显，越要把钱花在刀刃上，确保贯彻落实好中央提出的各项发展和改革任务。”在日前以“政府预算绩效管理与资产评估”为主题的“2019年中国评估论坛”上，财政部预算评审中心主任李方旺如是说。

财政部数据显示，今年前11个月累计，全国一般公共预算收入178967亿元，同比增长3.8%。其中税收收入同比仅增长0.5%，主体税种增速放缓，个人所得税收入同比下降26.8%。而同期全国一般公共预算支出206463亿元，同比增长7.7%，教育、科学技术、社会保障和就业、卫生健康及节能环保等重点领域支出增幅仍在8%以上。

在大力减税降费背景下，如何既切实为企业和个人减负，又缓解财政收支压力？

李方旺说，关键要进一步完善预算绩效管理，通过事前的预算绩效评估严控新增项目，强化预算自我约束；通过事后的预算绩效评价，压减无效和低效支出等，这些对于优化财政支出结构、解决预算结构固化和效率不合理矛盾等具有重要意义。

中央财经大学副校长马海涛说，全面实施预算绩效管理，是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求，也是深化财税体制改革、建立现代财政制度的重要内容。构建全方位预算绩效管理格局的一个重要内容，就是建立预算绩效评价体系，在这方面第三方机构大有可为，资产评估机构作为重要的社会中介之一，也有很大空间发挥专业作用。

中国资产评估协会秘书长张更华介绍，经过30多年发展，资产评估行业已成为我国经济社会发展不可或缺的重要专业力量，并在推进财税体制改革中发挥积极作用。未来提高预算绩效管理质量，无论是对新出台重大政策项目开展事前绩效评价，还是对下级政府财政运行情况实施综合绩效评价，以及开展政府投资基金和政府购买服务评价等，资产评估机构都将迎来很多机遇。

统计显示，截至2018年底，我国资产评估行业已有资产评估机构4200多家，资产评估师36000人，从业人员超过10万。去年全年资产评估行业业务收入超过180亿元，同比增长33%。

“无论是事前绩效评估还是事后绩效评价，第三方机构都可以广泛参与。”财政部预算司预算绩效管理处处长郑涌说，近年来，我国预算绩效管理改革不断提速，已经从局部地区探索，推广到全国范围实施。目前所有省区都已实施绩效管理，在财政收支压力下各地都希望通过预算绩效管理实现内部挖潜，有效管理支出，加强执行监控，包括引入外部评价。

记者从北京市财政局了解到，早在2010年北京市探索试点事前绩效评估时，就启动了参与式预算模式，邀请人大代表、业内专家和政协委员一起严把重大政策和民生项目入口，防止“拍脑袋”决策。

专家表示，扩大第三方机构参与预算绩效评价工作，有利于增加公共支出的透明度，改进和加强财政监督，推进财政支出管理的科学化、制度化和规范化。但建设全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系是一项十分艰巨的改革任务，需要多方共同努力，第三方机构自身也要加强人才和技术储备，破解第三方市场供给不足问题。