一线总指挥 让党的扶贫阳光照亮每个乡村——记镇赉县委书记鲍长山

脱贫攻坚是一场不可懈怠的战役，更是贫困地区民众走向幸福安康的必然之路。而县委书记作为一县之帅，虽是“芝麻官”，实有千钧担。习近平总书记就指出:县委是我们党执政兴国的“一线指挥部”，县委书记就是“一线总指挥”。 　　作为国家扶贫重点县、大兴安岭南麓片区县的镇赉县，就有这样一位“一线总指挥”，他带领全县上下投身脱贫攻坚主战场，扎实推进精准扶贫、精准脱贫，首批在吉林省实现整县脱贫摘帽，缔造了拼搏务实的“镇赉扶贫精神”，形成了可复制推广的“镇赉经验”。他就是镇赉县委书记鲍长山。

认真谋划 充分发挥县委“总指挥部”作用 　　脱贫攻坚是民生、是使命，必须担当务实，认真谋划推进，确保取得实实在在的成效。“镇赉县发展基础薄弱、贫困范围广、贫困发生率高，脱贫攻坚任务艰巨。面对责任与重担，鲍长山同志不畏困难、不讲条件，以舍我其谁的责任意识和政治担当，义不容辞地扛起了脱贫重担。”镇赉县委常委、组织部部长裴成对记者说，“为发挥好县委‘总指挥部’作用，他在三年当中，围绕脱贫攻坚工作主持召开常委会、脱贫攻坚领导小组会、专题会商会、工作调度会、现场办公会100余次，树立了在兹念兹、唯此为大的工作导向。”　　为为了整合领导力量，鲍长山研究建立了“1 N”领导体系，在全县脱贫攻坚领导小组之下设立28个专项工作组，组长由县四大班子成员分别担任，形成了县级领导人人抓扶贫的领导格局。同时，鲍长山还亲自牵头研究制定县级包乡领导、包保部门、驻村工作队、第一书记、乡镇、村等六个层面的责任清单，强力推进脱贫攻坚责任落实、政策落实和工作落实。他始终坚持靠前指挥，处处以身作则、以上率下。无论是研究脱贫项目、产业，还是制定脱贫计划、措施都会出现他身影。他始终把贫困村的事、贫困群众的事当成自己的事，无论遇见什么问题和难题，坚持“小事不过夜，大事昼夜干”，决不将问题和责任推给上级、压给下级。

深入基层 带领万名党员干部齐驻村 　　脚下沾有多少泥土，心中就沉淀多少真情。脱贫攻坚开展以来，鲍长山除了参加会议和迎检接待之外，一处理完手头的工作，就忙着往乡村跑，用实际行动影响和带动各级干部集中精力抓扶贫。2年时间，他以“水滴穿石”的工作耐心和韧劲，遍访了全县141个行政村458个自然屯。有时忙起来，一两个月也难得回家一次。 　　“就自己，也不用说哪个领导陪着，也不用我们村上领导陪，他看哪个地方不行，就告诉你咋整就完事儿，做得非常好，走家串户的他都自己去。” 镇赉县镇赉镇架其村村务监督委员会主任时长海说。　　“喊破嗓子不如做出样子”，这是鲍长山当领导的座右铭。针对攻坚初期包保力量不均衡、帮扶流于形式等问题，鲍长山果断对帮扶队伍进行调整，统筹全县190个机关单位8935名党员干部帮扶141个村、18884户贫困户。实行“321”结对帮扶，党政机关干部每人包3户，事业单位职工每人包2户，中省直单位和企业每人包1户。同时，安排村三委成员及有能力党员联系非贫困户、边缘户。实行“4 4”精准帮扶，分别明确包村部门四项重点任务和包户干部四项帮扶责任，干部带着责任上门“认亲”，带着任务入户帮扶，将心比心、以诚换诚，既拉近了贫困户的感情，又提高的帮扶工作的时效性。

经过2016、2017两年攻坚，镇赉县扶贫工作取得了阶段性成果，不少基层干部开始沾沾自喜。而鲍长山却经常对干部讲，我们虽然干了不少工作，但成绩不是我们自夸出来的。“群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应”才是唯一标准。而就在2017年末，第三方评估反馈镇赉群众满意度84%，仍有部分群众对扶贫工作不够满意。对此，鲍长山陷入深深反思，钱没少花、事没少干、东西没少给，为什么还有群众不满意?为此，他组织召开了基层群众代表、镇村干部、包保帮扶部门三个层面座谈会，广泛征求意见和建议，决定包保帮扶工作还得往深里做、往实里做。2018年4月9日，他卷起铺盖住进了结对包保的架其村，带领包保部门的干部一户一户帮助群众清理卫生、归置院落、种植庭院经济。在他的带领下，全县启动了以提升群众满意度为核心的“百日攻坚”活动，全县近万名干部迅速下沉到村屯，与群众同吃、同住、同劳动，强力推进村屯绿化、庭院内外卫生、残破围墙改造、发展庭院经济“四项工作”。

抓住根本 扶贫产业促增收政策兜底做保障 　　要坚持精准扶贫、精准脱贫，就要结合地域发展特色和全县贫困人口的具体情况，探索多渠道、多元化的精准扶贫路子，切实解决好“怎么扶”的问题。　　为了解决群众增收难问题，鲍长山坚持把产业扶贫作为治本之策，突出县级层面顶层设计，创新构建分类带动、叠加覆盖的“1 2 X”产业扶贫体系。投资3.1亿元，为82个贫困村每村建设1个500千瓦光伏扶贫电站;投资1.7亿元，采取“政府(投入固定资产) 企业(租赁经营) 农户”模式，为59个非贫困村建设2个大型养殖扶贫基地。通过这两类产业项目，实现贫困村、非贫困村内贫困户产业项目全覆盖，目前户均增收都达到1600元以上，村级集体经济也得到了不同程度的补充。同步组织乡村实施庭院经济、万栋日光大棚、中低产田改造等产业项目，确保每个贫困户有两项以上产业项目，实现了叠加覆盖。2017年，农业部大兴安岭南麓片区部级联系会议、吉林省产业扶贫培训班先后在镇赉召开。　　为了攻克危房改造难关，针对危房存量多，群众嫌重建房屋面积小不愿意改造等实际困难，一方面加大财政补贴力度，每户增加地方补贴7450元，解决了群众嫌补贴少，不愿自己添钱的问题。另一方面，创新提出了D级除险加固模式，对具备条件的D级房屋按技术规程进行除险加固，不仅能保证家庭人口多的农户原有住房面积不变，改造过程中不用搬家，还大大降低了改造成本，受到群众热烈欢迎，并得到国家住建部和省住建厅的认可和推广。3年来，改造建档立卡贫困户危房10314户，贫困群众住房安全得到有效保障。

为攻克政策落地难关，鲍长山带领业务部门一项一项研究，一步一步推进，既不降低标准、也不吊高胃口，以钉钉子精神，强力推动政策落地、工作达标。3年来，累计为贫困学生发放国家补助资金、地方补助资金1399.9万元、130.6万元，受益学生达到12388人次、2687人次，全县义务教育阶段无因贫辍学学生。3年来，累积投资6亿元，铺设农村公路1100公里，实现了村村通硬化路，贫困人口出行难问题得到全部解决，贫困村通客车率达到100%。镇赉县18家定点医疗机构全部实行“先诊疗、后付费”“一站式报销”，全县141个行政村都建设了标准化卫生室，并配备了合格村医。贫困人口参合率、常住贫困人口慢性病家庭医生签约服务率均达到100%。全县所有农村居民都喝上了安全水，水质、水量、取水方便程度和用水保障率都达到了标准。三年来，经过全县上下共同努力，全县脱贫的贫困人口达到35972，全县贫困发生率下降至0.06%。 2019年4月，吉林省委、省政府发布公告，镇赉县正式退出贫困县序列。

为抓好退出后巩固提高工作，鲍长山带领研究制定了《镇赉县2019-2020年脱贫攻坚成效巩固提升及后续帮扶工作方案》，将利用今后两年时间，坚持政策不变、力度不减、机构不撤、干部不散，持续深化党建引领、产业就业、基础设施、公共服务、乡风文明等务实举措，不断提高脱贫退出的稳定性和持久性，确保脱贫成效经得起党和人民以及历史检验，确保镇赉县与全省全国人民一道步入小康社会。

中国吉林网 吉刻APP 记者 王星植