政协委员为保障校园安全支招—— 制定校园安全法 用好保险机制 加强安全防护教育

“学生上体育课发生了意外伤害，责任怎么划分?暑假期间在校外发生安全事故，学校该不该担责?”全国政协委员、华东交通大学副校长张玉清近日向记者提出了他的疑问。

校园安全牵动着社会的敏感神经。根据2018年全国中小学安全形势分析报告显示，我国中小学生伤害事故的比例约为5.5%。

张玉清注意到，由于责任划分不清，一些家长往往不分青红皂白，揪住学校讨说法，索要高额赔偿。

更让张玉清感到担忧的是，抱着“怕出事”的心理，一些学校取消或减少体育课程设置。还有的学校甚至限制学生的课间活动，把学生“圈养”起来，“这种做法完全不利于学生身心健康的全面发展”。

在梳理了法律法规后，张玉清发现，当前我国涉及校园安全预防与处理的相关法律法规条款散见于《学校体育运动风险防控暂行办法》《学生伤害事故处理办法》《中小学幼儿园安全管理办法》等法律法规中，立法体系不完善，尚未制定系统全面的国家校园安全法，学校与学生的法律关系尚未明晰，校园安全事故责任认定和纠纷解决的法治化程度不高。

“在有些安全事故的处理上，个别地方政府部门为了息事宁人，过度强调学校、教师在校园安全中的责任和义务，处理结果引发了很大争议。”张玉清的建议是，在顶层设计上完善立法体系。通过制定国家校园安全法及其配套法律法规，建立校园安全相关标准，厘清关乎校园安全的学校、教师、学生、家长及社会各个主体责任，最大限度减少学生校园伤害事故的发生，同时使校园伤害事故处置有法可依。此外，还要建立第三方纠纷解决机制。

“各级党委、政府还要为学校办学安全托底，解决学校办学的后顾之忧，共同致力于校园安全的维护和事故处理，维护学校和教师应有的尊严。”张玉清说。

在全国政协委员、对外经济贸易大学保险学院副院长孙洁看来，应该充分利用保险机制，合理分散防控校园安全风险，减轻学校经济赔偿负担。

“目前保险公司产品创新不足，险种门类少，难以应对新形势下纷繁复杂的风险。”孙洁建议，通过政策引导保险扩大校责险的保障范围，开发运动伤害、食品安全等与校方责任相关的产品。规范保险出资模式，努力拓展保费来源，提高校责险的承保面和保障金额，以商业模式有效化解社会治理中的难题。

全国政协委员、重庆第二师范学院院长杜惠平认为，校园安全重在预防，要将安全教育与学科教学有机融合，在学科教学中渗透安全教育理论知识，并依据实际情况定期举行专门的安全教育实践公开课，使中小学生掌握必备的安全教育理论知识，学到不可或缺的安全实践技能。

同时，杜惠平认为，家长在安全教育中扮演着不可或缺的角色，“很多家长采取包办式教育，使得孩子在面临危险时，不知道如何去应对。孩子自我保护、生存自救等方面的能力不足。”杜惠平建议，家长要运用生活中的具体事例教育孩子，引导孩子树立安全意识，掌握安全知识，提高自我保护能力。

“校园安全是一项系统工程，是全社会共同的责任。要构建学校、家庭、社会共同参与的‘立体防护网’，加强对校园安全事故防范和处理的引导与支持，形成校内校外共同治理的格局。”张玉清说。