全面补短板扩投资 谋划跨世纪重大工程

近日，中共中央政治局召开会议分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作。在稳增长的重头戏扩大投资上，会议给出了方向。接受中国经济时报记者采访的专家认为，中共中央政治局会议在投资方面强调要面向长远，积极扩大有效投资，这个原则非常重要，为投资确定了方向，而下半年的重点是把发布的措施落实到位。

立足长远定方向

2020年下半年的经济增长目标如何实现，有赖于经济工作部署的有的放矢。扩大投资是稳增长不可或缺的抓手，由此，中共中央政治局会议指出要积极扩大有效投资，鼓励社会资本参与。

国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群对中国经济时报记者称，中共中央政治局会议在投资方面，强调要面向长远，积极扩大有效投资，这个原则非常重要。

中国人民大学副校长刘元春对中国经济时报记者表示，面向长远意味着，扩大投资不是简单针对当下经济、拉动需求，而是要从高质量发展出发，与未来的新动能和结构调整相契合，注重投资重大项目、重大工程，特别是“两新一重”，投资方向也要往新基建、新型城镇化等方面着力。

国家发改委政策研究室主任、新闻发言人袁达日前表示，在交通方面，京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点城市群的城际铁路规划建设加快推进；在水利方面，172项重大水利工程已累计开工146项，在建投资规模超过1万亿元。

“但想要实现面向长远，扩大有效投资，在当前需求不足、市场紧缩的基本环境下，要注重考虑用什么手段才能实现。”张立群强调。

刘元春亦有相同看法，他说，目前来说，投资增长恢复得不错，接下来的关键是如何落实确认的方向。

“下半年的投资工作，按照今年的政府工作报告一揽子方案执行下去就可以，中共中央政治局会议不是要调整宏观政策，而是要抓实落细，所以，目前如何扩大投资，不存在发掘新思路，关键在于落实。”刘元春详细解释道。

全面补短板是关键环节

对于如何在当前经济背景下落实会议所提任务，张立群表示，目前市场需求不足，从市场主体来看是顺周期的选择，所谓顺周期，即企业看到市场形势不好就少投资或者不投资，以规避风险。所以，依靠市场的力量要扩大有效投资是比较难的，就得进行逆周期调节。

“逆周期调节重要的是发挥政府作用，政府代表了整体利益、长远利益，可以用发债等措施来进行逆周期调节，实现逆周期而动。”他说，具体来讲，积极扩大有效投资，从长远来说，政府应在当前背景下全面加大力度补短板，这些短板包括基础设施、公共服务、生态环保等。其实从市场和政府的分工来看，政府也是责无旁贷要负责基础设施建设的。

事实上，全面补短板对于会议提出的，以新型城镇化带动投资和消费需求，推动城市群、都市圈一体化发展，体制机制创新都有不同凡响的助力。

张立群指出，全面补短板对于新型城镇化、同城化是重要的基础性工作，比如中小城市要向中心城市看齐，基础设施、公共服务水平就得加快提升，基础性工作做好了，新型城镇化进程就会加快，就会带动投资消费增长。

“首先会带动基础设施、公共服务、生态环保等投资，这是政府主导的。其次，城市一旦发展起来，产业也就发展，产业投资就会增长，这是市场主导的。比如，很多高科技产业向雄安聚集就是看中未来‘大北京’都市圈功能，产业多了人口就多，消费也就多了，就业也解决了，所以，全面补短板是一个关键环节，把这个关键环节抓住，让政府在补短板方面的能力充分发挥出来，这既利当前又利长远。”他说。

张立群表示，现在应该把各方面能力充分整合起来，通过政府发专项债，通过中央财政预算内的资金安排，显著增强补短板的工作力度，真正谋划一批跨世纪的重大工程建设项目，抓紧抓好落实，一旦政府资金及时到位，社会资本就会积极参加，基础设施投资就会被大力提振。

“现在最重要的是围绕补短板，把政府投资的作用充分发挥出来，带动社会投资，激活整体投资，这一点既是当前提振投资、扩大内需的关键举措，也是为新型城镇化和现代化长远目标奠定基础的重要契机，务必要抓紧抓好。”他强调。