英美2020年7月前达成双边贸易协定？先要过三大坎

原标题：英美2020年7月前达成双边贸易协定？先要迈过这三大坎

据外媒报道，英国首相约翰逊和美国总统特朗普将在纽约参加联合国大会（下称“联大”）之际，就英美贸易协定问题举行会谈，并有可能就“在2020年7月前达成双边贸易协定”这一时间表做出公开承诺。

值得注意的是，就在一个月前的法国七国集团（G7）峰会上，对于特朗普“与英国达成前所未有的协议”的承诺，约翰逊仍谨慎地对协议能在一年内落地的速度表示怀疑。

据英媒援引一位英国高级政府官员称，双方现在都有明年7月前达成协议的“政治意愿”。

不过，此前英方刚刚宣布将把与日本达成自由贸易（FTA）协定设置为与英欧、英美协议并列的优先选项，英方是否有能在脱欧后迅速进行多方谈判的能力，令人存疑。同时，英美之间还存在着在医疗系统准入、食品安全以及数字服务税等三大方面的重大监管融合障碍。

正如英国萨里大学教授阿什伍德（Simon Usherwood）对第一财经记者所表示的，无论是与欧盟还是美国，英国都不处于谈判的优势地位。

“很多英国政治领导人假设，在后英国脱欧时代，与美国进行自由贸易协定谈判是一件简单的事情。”澳大利亚前总理陆克文此前在接受第一财经记者专访时亦指出，但鉴于目前特朗普政府在任何双边谈判中的立场，这根本不是一件简单的事情。

英美谈判三大坎

如前所述，特朗普与约翰逊将于本周的联大期间会面，并可能在此期间宣布英美协议谈判时间表。不过但也有消息称，由于细节问题仍需确认，双方也可能在今年12月在伦敦举行的北约峰会期间，再做出正式宣布。

上述英国高级政府官员称，双方已就最后期限达成共识。他还称：“双方都承认协议必须在明年7月前达成，因为美国大选将在那之后不久开启。”

不过，情况或许并不如英国官员对外宣称的同样乐观。一方面，英美贸易谈判只有在英国成功脱欧后才能正式开启，但英国何时脱欧以及脱欧后英国首相是否仍为约翰逊都是未知。另一方面，美国和英国的谈判诉求对于彼此都很难消化。

首先，美国长期希望英国放宽其国民医疗系统（NHS）在“向患者提供何种药物、以何种价格提供”上的规定，但英国担心支付更现实的价格会使其福利系统崩溃。因此，无论是约翰逊还是英国国际贸易大臣特鲁斯（Liz Truss）对此都毫不松口。

其次，英美都曾表达过让各自食品进入对方市场的愿望。但对英国来说，放开农产品市场意味着接受美国标准，允许氯洗鸡和转基因作物进口，英国国内民众对此一直坚决抵制。

第三，在法国通过法案对美国科技巨头征收数字服务税后，英国原本定于2020年4月开启类似措施。然美国因此曾数次私下警告过英国不要跟风行事。

比如，美国参议院财政委员会民主党议员韦登（Ron Wyden）就曾告诉英国前国际贸易大臣福克斯：“一旦英国追求引入数字税，就不会有任何贸易谈判。”

此外，从贸易规模上来讲，美国被英国看作是替代欧盟市场的最好选择。但根据2018年英国政府跨部门对英国无协议脱欧成本和收益的研究报告，未来15年中英国国内生产总值（GDP）将下降2~8个百分点，而与美国签订自由贸易协定，英国国GDP将仅增加0.2%。

同时谈多个FTA不现实

值得注意的是，新任英国国际贸易大臣特鲁斯（Liz Truss）刚刚完成其对澳大利亚、新西兰和日本的访问，并在这些行程中同对方国家确认，英国于10月31日脱欧后，将迅速同三国分别尽快展开FTA谈判。

9月20日，英国并宣布将把与日本达成贸易协议设置为与英欧、英美协议并列的优先选项。

特鲁斯在东京访问期间指出，她在东京要传达一个非常明确的信息：英国已准备好进行贸易。英国是一个开放，热情的国家，是开展业务的理想之地，且英方会使企业放心，英日双方都有巨大的政治意愿就新的FTA进行谈判。

英国前国际贸易部官员、欧洲国际政经研究中心英国部主任海涅格（David Henig）对此指出：“英国将发现，要同时与世界上最大的几个经济体进行贸易谈判会困难无比。美国和欧盟已经占据了英国谈判能力的承载量，现在再加上日本，我不认为这是现实的。”

阿什伍德则对第一财经记者指出，“在某些情况下，如果你能够从一个谈判中得到的与另一个谈判相差无几，那么你有机会通过对其中一方说‘我可以在其他地方得到更好的’来增加谈判筹码。但英国并不属于这样的情况。”