建立国土空间规划体系 大力推进生态文明建设

生态文明建设是中华民族永续发展的千年大计，是中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局中的重要内容。国土是生态文明建设的空间载体，统筹兼顾国土空间保护与发展是新时代的改革要求。5月10日，中共中央国务院印发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划并监督实施，实现“多规合一”。规划体系的变革，前所未有地同国家改革进程密切地联系在一起。改革后建立的国土空间规划具有体系的完整性、功能的系统性、治理的有效性，将绿色发展理念贯彻国土空间开发保护的全过程。

国家意志，多规合一，实现一张蓝图

习近平总书记指出：“规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。”改革开放40年来，各类空间性规划对促进经济社会和城镇化发展、优化城乡空间布局和资源配置等方面发挥了重要作用，但也存在规划类型过多、内容重叠冲突，审批流程复杂、周期过长，地方规划朝令夕改等问题。新时代的国土空间规划是国家基础性规划，是调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线，代表的是中央精神和国家立场。通过下级规划对上级规划确定的战略意图、约束性指标的严格落实，实现从国家到省、市县、乡镇自上而下的“零障碍”传导，以“多规合一”为手段，发挥总体规划对专项规划、详细规划的指导约束作用，彻底解决各类空间规划的差异与冲突，保障各类用地属性的唯一性和空间规划的权威性，最终形成国土空间“一张蓝图”。

全域覆盖，要素管控，永守绿水青山

习近平总书记指出：“山水林田湖草是生命共同体，这个生命共同体是人类生存发展的物质基础。”国土空间涉及多种空间类型和要素种类，长期以来分属多个部门管理，受权力部门化、部门利益化的影响，经常存在空间冲突。不同部门主导界定的林地、园地、草地、耕地、建设用地等地类存在明显的交叉重叠，造成自然资源底数不清、管理权责不明，导致生态空间、农业空间被挤占，资源环境承载能力提前透支，一些地区已经接近极值，进入了压力叠加、负重前行的非常阶段。自然资源部门统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责之后，在管理体制上实现了全部国土空间的全要素管控。我省是国家重要的生态大省和商品粮基地，水资源、农田、林地、草原等自然要素是安全发展的命脉，必须要摸清底数、综合考量、统筹布局，明确各类自然资源要素保护与利用的用途管制分区和准入规则，实现全省国土空间的全域管控，守住我省绿水青山。

保护开发，相得益彰，推动绿色发展

习近平总书记视察查干湖时指出：“绿水青山、冰天雪地都是金山银山。保护生态和发展生态旅游相得益彰，这条路要扎实地走下去。”长期以来，无序扩张城市规模、无节制索取自然资源成为换取经济增长的常规手段。进入新时代，随着社会主要矛盾的转化，人民群众更渴望的是优质生态产品和优美生态环境。国土空间规划是以问题和目标为导向的规划，可以做到保护与发展的协调统一，实现各美其美、美人之美、美美与共；国土空间规划是满足高质量发展要求的规划，坚持集约节约、保护优先、自然恢复的发展理念，通过限定城市无序扩张和粗放发展的“天花板”，促使地方政府挖掘存量，整理低效用地，倒逼全社会形成绿色的发展方式；国土空间规划是以人为本的规划，绝不是为房地产开发做规划，给出的是一幅宜居、宜业、宜游的美丽国土画面，满足人民群众对美好生活的向往；国土空间规划是底线约束的规划，对当前没有考虑好的发展空间予以复绿或留白，应对市场不确定性因素，增强绿色发展的能力；国土空间规划是因地制宜的规划，我省东部地区注重生态安全和空间发展的融合，打造绿水青山的山水交融生态空间；中部地区注重资源环境承载能力与开发强度的协调，打造创新开放的现代活力空间；西部地区注重湿地、草原等空间要素与城乡发展的融合，打造包容大气的休闲魅力空间。

分层协同，平台监管，强化空间治理

习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上讲话时指出：“我们以巨大的政治勇气和智慧，提出全面深化改革总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。”长期以来，空间类规划治理体系分而治之、不成系统，监管手段失之于宽、失之于软，“一张蓝图”难以一以贯之地执行。国土空间规划是空间治理的重要手段，是提升国土空间治理体系和治理能力现代化的“金钥匙”。规划监督实施充分体现层级协同，按照事权做到“落实上级、实施本级、监督下级”，实现规划的纵向传导、横向传递；规划监督实施充分体现智慧可感，“统一的底图、统一的底数、统一的底线”是规划编制的起点，“统一的空间方案、统一的用途管制、统一的管理事权”是实施监管的重点。以第三次全国国土调查为基础，建立全省国土空间基础信息平台，同步搭建国土空间规划监测评估预警管理系统并监督实施，实现信息互联互通，面向各部门、社会各界开放，在一张底图上绘就吉林“两个一百年”的宏伟蓝图。

绿是生命之色，水是生命之源，生态是最大的民生福祉。我们能想象这样一幅画面，在不远的未来，广袤的吉林国土上天空澄碧、纤云不染；繁忙的都市里生机盎然、富有活力；美丽的乡村中，远山含黛，和风送暖。幸福的人们三两成群，奔跑在色彩斑斓、分外妖娆的大自然中，绿色的生产和生活方式深入人心，人民群众日益增长的优美生态环境需要得到满足。让我们携起手来，以“敢于直面矛盾、敢于较真碰硬、敢于尽责尽力、敢于善作善成”的斗争精神，建立我省国土空间规划体系并监督实施，为祖国70华诞增光添彩！

省自然资源厅党组书记、厅长 李相国