加快完善全面提高基础教育质量的体制机制

党的十九届四中全会是在我国实现“两个一百年”奋斗目标历史交汇点上，召开的一次具有里程碑意义的重要会议，对新时代坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出了全面部署，必将有力推动我国把制度优势更好地转化为治理优势、发展优势。会议强调：“全面贯彻党的教育方针，坚持教育优先发展，聚焦办好人民满意的教育，完善立德树人体制机制”“推动城乡义务教育一体化发展，健全学前教育、特殊教育和普及高中阶段教育保障机制”，这些重大部署为加快完善基础教育体制机制、全面提高基础教育质量指明了方向。深入学习贯彻四中全会精神，基础教育系统要以全面提高基础教育质量为主线，突出抓好五个方面工作。

确保方向，完善党建德育体制机制。党的领导是我们最大的制度优势，要不断强化地方党委、政府对各地基础教育工作的领导。全国教育大会以来，党中央、国务院印发了学前教育、义务教育和普通高中三个重要文件，对坚持基础教育社会主义属性原则，动员全党全社会的力量，更加重视基础教育，把基础教育摆在优先发展的战略地位具有重大意义。要认真贯彻落实《关于加强中小学党建工作的意见》，进一步完善中小学党建工作领导体制，会同中央有关部门加快研制中小学党建工作规范化基本要求等文件，充分发挥党组织在把方向、管大局、促落实上的重要领导作用。要认真贯彻落实习近平总书记在学校思想政治理论课教师座谈会上的重要讲话精神，推动各地“一校一案”，研究制订中小学德育工作实施方案，落实《中小学德育工作指南》，切实增强德育工作的时代性、实效性。

提升质量，完善全面培养体制机制。习近平总书记在全国教育大会上明确指示，要努力构建德智体美劳全面培养的教育体系，形成更高水平的人才培养体系。完善全面培养体系是基础教育治理体系建设的基础工程,是发展素质教育、全面提高育人质量的关键工程。今年6月，党中央、国务院下发的全面提高义务教育质量的文件对此作了系统谋划和重要部署，对每个“育”都提出了具体要求，强调坚持“五育并举”，突出德育实效、提升智育水平、强化体育锻炼、增强美育熏陶、加强劳动教育，提高学生综合素质，着力培养担当民族复兴大任的时代新人。要推动各地认真贯彻落实中央重大决策部署和全国基础教育工作会议精神，促进基础教育高质量发展。要认真贯彻教育部刚刚印发的关于强化教研、提高中考命题质量、加强实验教学等几个配套文件，着力在教育教学关键环节上取得突破。要加快研制出台县域、学校、学生义务教育质量评价标准，发挥引领导向作用。要全面推广基础教育优秀教学成果奖，发挥好优秀教学成果示范作用，切实提高教育教学水平。

夯实基础，完善条件保障体制机制。推动我国基础教育高质量发展，必须完善基础教育条件保障机制，下大力气加快补齐普及、资源和制度短板，进一步推进教育公平，为提高育人质量提供坚强保证。在提高普及水平方面，要确保实现中央确定的到2020年学前教育、义务教育、高中阶段教育巩固提高目标，完成历史性交账任务。在资源供给上，要适应全面二孩政策，进一步完善基础教育规划布局，学前教育围绕扩大普惠性资源，重点抓好城镇小区配套园治理，进一步扩大农村学前教育资源；义务教育重点抓好乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校建设，使之到2020年达到省定标准，打造乡村温馨校园，同时全面完成到2020年基本消除义务教育大班额的任务；普通高中要适应新课程改革和高考综合改革的需要，实施专项计划，建立工作台账，加快消除大班额。在完善制度上，重点要完善经费保障、教师队伍建设、学校建设标准等制度，不断健全基础教育制度保障体系。

激发活力，完善管理服务体制机制。深化教育管理模式改革，激发中小学办学活力，是习近平总书记在全国教育大会上作出的重要部署。没有活力，质量就出不来。要着眼维护义务教育阶段适龄儿童享受免费义务教育的权利，处理好公办、民办关系，加快推进“公民办学校同步招生”，确保2020年全部落实到位。要加快研制激发中小学办学活力的意见，推进现代学校制度建设，进一步简政放权，落实中小学办学主体地位；优化管理方式，激发校长教师教书育人积极性；提升服务水平，营造基础教育发展良好环境；进一步完善中小学内部运行管理机制，提高治理效能；推进集团化办学、学区制管理，促进优质教育资源共享。

营造氛围，完善协同育人体制机制。基础教育面向人人，需要全社会的关心支持，习近平总书记在全国教育大会上强调，办好教育事业，家庭、学校、政府、社会都有责任。必须加快推进协同育人机制改革，增进全社会特别是家长对基础教育的理解，形成合力，共同促进基础教育持续健康发展。要宣传科学的育人观念，密切家校联系，构建更好的家校协同育人机制。要认真贯彻中央印发的《新时代爱国主义教育实施纲要》，统筹利用社会资源，特别是用好博物馆、展览馆、红色教育基地等，强化实践育人，为提高育人质量服务。要强化社会培训机构和社会竞赛治理，持之以恒、抓住关键，不断完善部门协同治理机制，加大处罚力度，切实规范校外培训和竞赛秩序，营造校内外协同育人的良好生态。

（教育部基础教育司党支部书记、司长 吕玉刚）