探索职业教育发展新路径

改革开放以来，中国职业教育为经济社会发展培养了大批技能人才，有力支撑了经济社会发展、有力促进了人的发展、有力提供了人人出彩的机会。新时代，职业教育的改革和发展面临新形势，亟须创新体制机制，探索新的发展路径。

一是制造业大国向制造业强国的转变亟须大量技能人才。中国当前正处于从制造大国走向制造强国的关键进程中。打造具有国际竞争力的制造业，是提升综合国力、保障国家安全、建设世界强国的必由之路。制造业强国的建设对职业教育提出了更高要求，职业教育的重要性进一步凸显。

二是经济发展由外延式转向内涵式发展亟须职业教育支撑。中国经济发展进入新常态以来，经济发展由外延式转向内涵式的速度越来越快，经济增长方式由传统的依靠生产要素投入转为依靠知识与技能的程度日益加深。经济内涵式发展对知识与技能的要求、对技能人才的需求、对职业教育的需求愈加强烈，职业教育的基础性地位进一步增强。

三是“一带一路”倡议的深入实施迫切要求振兴职业教育。“一带一路”倡议深入实施进程中，大量的基础设施建设和工程项目需要高技能人才。中国职业教育有望率先“走出去”，这对职业教育提出了新的更高要求。

四是社会发展的需求呼唤办更高质量更高水平的职业教育。目前，职业教育的生源质量、教师素养、教育质量、就业质量有待提高，迫切要求职业教育更好更快地进行改革和发展，以应对社会发展的迫切需求。

没有职业教育现代化就没有教育现代化，要将职业教育放在教育改革创新，放在经济社会发展整体中更重要的位置。因此要探索职业教育发展新路径。

首先，完善职业教育顶层设计。尽快修订《中华人民共和国职业教育法》，完善顶层设计，这是职业教育改革的制度保障。同时，为保证职业教育积极、稳妥地改革，在法律尚未修订的情况下，先以行政法规、部门规章的形式，完善相关政策，引导、规范职业教育改革。

其次，优化职业教育的院校布局。形成区域职业人才培养总体规划，职业教育的人才培养规模、结构、层次要与之相匹配。优化职业教育院校和相关专业的设置，大力支持和引导能够匹配、促进区域经济社会发展的职业院校与专业。同时，根据区域情况，科学、有序调整职业院校的管理层级。此外，要畅通渠道，职业院校要参与国家和地方的从业资格、行业标准等的建设，有针对性地培养技能人才。

再次，建立普职教育融通渠道。第一，打通普职教育通道。改革考试招生政策，为中等职业、技术学校学生提供参加高考的机会，自由选择高考继续深造或走上技术工作岗位。第二，打通高职院校与本科教育通道。针对当前高职院校学生面临的学业天花板，在保证职业教育质量一定标准的基础上，放开渠道，建立质量认证体系+学分转换体系，为高职教育学生创造读本科的机会，提升学历层次，和研究生层次的教育相衔接。第三，教育教学内容的相互融通。职业院校需要加大力度培养学生的人文素养，增加其发展的后劲和潜力。第四，以能力为标准，统一就业政策。改变用人办法、标准，进一步淡化片面的学历要求，将能力、技术、职业资格等作为重要指标纳入到招聘、晋升、考核与管理之中。

最后，进一步提升职业教育质量。提高职业教育的生均教育经费;构建专、兼职相结合的师资队伍，引入技能突出、实践性强，以技术工人为主的兼职教师队伍;建立更加紧密的校企合作、共同育人的体制机制;给予高职院校更大的专业设置权，高职院校可以依据地方经济社会发展、产业布局的需要，灵活设置专业，以积极主动、迅速快捷、有针对性地调整人才培养方案，培养适用人才。

(作者为北京师范大学中国教育与社会发展研究院教授、博士后)