职业教育打响提质升级攻坚战

近年来，山东省寿光市职业教育中心学校实施“能工巧匠进职校”计划，不断加强“双师型”教师队伍建设。图为连续多年被所在公司评为“技术能手”“生产标兵”的王爱芹（左），在该校指导学生。

本报记者 张学军 摄

春节刚过，职业教育领域迎来重磅政策。国务院日前印发《国家职业教育改革实施方案》，引起社会各界高度关注。

这份被视为“办好新时代职业教育的顶层设计和施工蓝图”的文件将给职业教育带来什么？困扰职教发展的难点问题能否得到突破？职教改革如何对接国家经济发展、产业升级需求？2月19日，在教育部召开的2019年第三场教育新春发布会上，教育部职业教育与成人教育司、教师工作司、发展规划司和教育部职业技术教育中心研究所相关负责人结合工作对文件进行了解读。

以改革和落实为主基调

“《方案》以改革和落实为主基调，充分体现了党中央、国务院深化职业教育改革的坚定意志和狠抓工作落实的坚强决心，为我们指明了工作努力的方向。”教育部职业教育与成人教育司司长王继平说。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在党和国家发展全局的高度，把职业教育摆在了前所未有的突出位置。王继平表示：“《方案》以习近平总书记关于教育的重要论述为办好新时代职业教育的根本遵循，坚持加强党对职业教育工作的全面领导，全面贯彻党的教育方针，落实习近平总书记在2014年提出的高度重视加快发展的工作方针，落实服务发展、促进就业的办学方向，落实建设中国特色职业教育体系的工作目标，努力培养数以亿计的高素质劳动者和技术技能人才，努力完善职业教育和培训体系，努力让每个人都有人生出彩的机会。”

“文件的出台基于‘一个判断’，即已具备诸多有利条件和良好工作基础，到了下大气力抓职业教育的时候。要努力实现‘三个转变’，即由追求量的发展向质的显著提升、由参照普通教育办学向行业企业参与专业特色鲜明的类型教育、由政府举办为主向政府统一管理社会多元办学的格局转变。”王继平介绍，“作为贯彻落实全国教育大会精神的文件，《方案》与《加快推进教育现代化实施方案》《中国教育现代化2035》等明确的目标相衔接，既立足当前，又着眼长远，确保如期完成历史交汇期各项既定任务。”

据介绍，《方案》把党中央、国务院奋力办好新时代职业教育的决策部署细化为若干具体行动，提出了7个方面20项政策举措，包括完善现代职业教育体系、健全国家职业教育制度框架、促进产教融合校企“双元”育人、建设多元办学格局、完善技术技能人才激励保障政策、加强职业教育办学质量督导评价、做好改革组织实施工作等。

王继平告诉记者：“《方案》第一句话是‘职业教育和普通教育是两种不同的教育类型，具有同等重要地位’。这是非常重要的一个新判断，开启了职业教育发展的新征程，提出了深化职业教育改革的路线图、时间表、任务书，明确了今后5年的工作重点，为实现2035中长期目标以及2050远景目标奠定了重要基础。”

着力突破职教难点问题

职业教育是深化教育改革的重要突破口。新政策能否破解职教发展的难点问题？政策发布一周来，引起教育界内外热议。围绕一些关注度高的热点问题，相关负责人予以回应。

技术技能人才成长渠道不畅是职教人才培养的瓶颈。《方案》提出，“完善学历教育与培训并重的现代职业教育体系，畅通技术技能人才成长渠道”，“推动具备条件的普通本科高校向应用型转变，鼓励有条件的普通高校开办应用技术类型专业或课程。开展本科层次职业教育试点”。

教育部发展规划司副巡视员楼旭庆表示，推动本科高校向应用型转变，是党中央、国务院重大决策部署，是教育领域人才供给侧结构性改革的重要内容。近年来，教育部通过部门协同、部省合作，持续推动转型改革。

楼旭庆说：“进一步支持应用型本科高校发展，一是要支持各地调整优化高等教育布局结构，在高校设置工作中更加重视应用型本科高校，探索建立高等教育分类体系，推动高等学校多样化办学、特色化发展。二是推动高校招生计划向产业发展急需人才倾斜，提高应用型、技术技能型和复合型人才培养比重。新增高等教育招生计划主要向应用型、技术技能型人才培养倾斜。三是重点加强应用型本科高校实验实训实习环境、平台和基地建设，鼓励吸引行业企业参与，建设产教融合、校企合作、产学研一体的实验实训实习设施。”

“除普通本科院校转型发展外，2018年及今后新升格的本科院校将主要定位在本科层次的职业教育，同时独立学院转设也要向应用型本科高校发展。”楼旭庆补充强调。

为深化复合型技术技能人才培养培训模式改革，《方案》提出在职业院校、应用型本科高校启动“学历证书+职业技能等级证书”制度试点。

教育部职业技术教育中心研究所所长王扬南表示：“启动1+X证书制度试点，是促进技术技能人才培养培训模式和评价模式改革、提高人才培养质量的重要举措，是拓展就业创业本领、缓解结构性就业矛盾的重要途径，对于构建国家资历框架、推进教育现代化、建设人力资源强国具有重要意义。”

王扬南解释说：“职业技能等级证书是毕业生、社会成员职业技能水平的凭证，也是对学习成果的认定。证书体现岗位（群）能力要求，反映职业活动和个人职业生涯发展所需要的综合职业能力，全面涵盖专业知识、职业素养和技能操作，分为初级、中级、高级。院校在试点工作中要进一步发挥好学历证书作用，夯实学生可持续发展基础，处理好1与X的关系，坚持育训结合、内外结合、长短结合，促进书证融通，以人才评价模式改革带动职业教育质量提升。学生自主选择参加职业技能等级证书培训与考核，不作为毕业的限制条件。”

“教育部、人社部两部门目录内职业技能等级证书具有同等效力，持有证书人员享受同等待遇。”王扬南说，“作为一种新型证书，职业技能等级证书的开发与实施，将按照‘放管服’改革要求，进一步转变政府职能，健全社会参与机制，面向社会招募培训评价组织，实行目录管理，建立退出机制。”

教师是改革顺利实施的关键。《方案》提出，“多措并举打造‘双师型’教师队伍”，并且设定到2022年“‘双师型’教师占专业课教师总数超过一半”的目标。教育部教师工作司副司长黄伟提供的数据显示，2018年，我国中职“双师型”教师占专任教师比例为31.48%，高职为39.70%。

黄伟表示，下一步将通过完善“双师型”特色教师队伍建设制度，建设引领教学模式改革的教师创新团队，聚焦“1+X”证书制度开展教师全员培训，建设校企人员双向交流协作共同体等措施强化职教师资队伍建设。

将合力推出配套政策

“《方案》是中央深化职业教育改革的重大制度设计，是推动职业教育基本实现现代化的关键举措。”在积极评价的同时，社会更加关注如何落实。

“《方案》把职业教育摆在经济社会发展全局进行谋划，着眼推动形成各部门之间、中央与地方之间协同发展职业教育的工作合力，责任落实既重视部门作用发挥，也突出地方统筹推进，最大限度凝聚各方共识。”王继平认为，“职业教育要牢牢抓住这个大有可为的政策红利期和发展机遇期，努力‘下一盘大棋’。”

目前，国务院职业教育工作联席会议制度已经建立。国办前不久印发的《关于对真抓实干成效明显地方进一步加大激励支持力度的通知》，也将职业教育列入加大激励支持力度的重点内容。

“我们将会同国务院职业教育工作联席会议成员单位出台一系列配套政策，集中形成若干政策红利。各地要抓紧完善本地的职业教育工作机制，发挥好联席会议的作用，推动形成发展职业教育的巨大合力。我们正在制订具体激励办法，对改革成效明显的省份进行重点激励。我们还将推动建设职业教育改革试验区和其他试点，促进职业教育融入区域经济社会发展。”王继平说。

据介绍，教育部将推出一批有基础、可操作的重大项目，启动一批重大改革试点。例如，1+X证书试点工作计划于2019年3月启动，从五个领域的证书开始，在部分地区遴选符合条件的院校开展试点，试点的省份采取自主申报的方式确定。此外，中国特色高水平高职学校和专业建设计划、高水平实训基地建设等项目也将陆续启动。

“我们将会同有关部门研究兴办职业教育的企业教育费附加减免政策，继续完善激励机制，为社会力量兴办职业教育探索更多路径，激发行业企业参与职业教育的内生动力，厚植企业承担职业教育责任的文化环境，引导社会各界特别是行业企业积极支持职业教育。”王继平说。

本报北京2月19日电