开创新时代教师队伍建设改革新局面—— 落实 落实 再落实

“这几年，乡村教师的地位待遇是不断提高，5年前我的工资不到2000元，现在已经有7000多元了。我们有的乡村教师的工资甚至是县城教师的两倍。”在2月16日举行的教育部新春系列新闻发布会上，四川省马边县建设乡光辉中心校校长李学梅算起自己的工资“翻番账”，满是自豪。

为什么会有这样的变化，用李学梅的话说，是因为有了国家对民族地区、乡村地区的大力支持，尤其是中央4号文件颁布一年来，自己和教师们真切感受到了党对教师真切的关怀，教师的存在感、获得感、幸福感正日益增强。

李学梅口中的中央4号文件就是党中央、国务院颁布的《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》。去年初，党中央为全国1600万教师送出这样一个大礼包，一年时间过去了，大礼包是否惠及到了每一个教师?各地贯彻落实情况如何?让我们听听他们的声音。

加强制度建设，提振师道尊严

“我们把‘落实’作为教师工作的关键词和主旋律，以落实中央4号文件为统领，落实落实再落实，推动新时代教师队伍建设改革开好局起好步。”教育部教师工作司司长任友群在新闻发布会上说。

落实的首要关键点是师德师风建设。

“我国有1600多万教师，总体是好的，是党和人民满意的好老师。我们要大力加强师德师风建设，全面提振新时代师道尊严，塑造新时代教师良好形象。”任友群介绍说，一年来，教育部着力加强制度建设，印发了新时代高校、中小学、幼儿园教师职业行为十项准则及处理办法，既有高线引领，也有底线要求。选树优秀教师典型，支持制作《李保国》《黄大年》等电影作品，宣传复旦大学教授钟扬先进事迹，追授东北师范大学教授郑德荣、河南信阳浉河区小学教师李芳和授予大连海事大学教师曲建武等“全国优秀教师”称号。开展专项治理，查处数起违反师德事件。与此同时，各地也加大师德师风建设力度。如上海探索建立教师师德荣誉等级制度，探索教师对学生失范行为合理惩戒办法。广西开展以“学习新时代教师职业行为十项准则，争做四有好老师”为主题的师德师风建设年活动。江西推进“万师访万家”活动常态化制度化。

任友群透露，2019年教育部将进一步完善顶层设计，出台加强新时代师德师风建设的意见。督促各地各校深入贯彻教师职业行为十项准则，细化制度举措，把准则要求转化为教师行为指南与禁行底线。

创新培养模式，振兴教师教育

师范教育是教师队伍建设的工作母机、源头活水，中央4号文件明确提出，加大师范院校支持力度，实施教师教育振兴行动计划。

一年来，教育部启动教师教育振兴行动计划，紧紧抓住部分地方重视不够、经费不足、体系不力等问题，明确今后5年5项任务和10项行动。改革师范生公费教育办法，将“免费”改为“公费”，履约服务期10年调整为6年。开展普通高校师范类专业认证，夯实师范人才培养质量保障体系。实施新时代卓越教师培养2.0，升级改版培养模式。继续实施大中小幼职特教师国培计划，启动实施中小学名师名校长领航工程，引领骨干教师校长队伍建设。启动人工智能助推教师队伍建设试点。

各地也在加快推进振兴行动。如河北出台教师教育振兴行动计划，江苏印发教师教育创新行动计划，广东出台“新师范”建设方案。山东、重庆、甘肃、新疆等地提高师范专业生均拨款标准，有的达到非师范专业的1.5倍。广西建设一批省级师范教育基地。海南实施百万人才进海南行动计划。宁夏开展人工智能助推教师队伍专业素质提高行动试点，天津创建“人工智能+教师队伍建设行动”试验区(校)。湖北、吉林等地推进区县教师培训、教研、电教、科研职能有机整合。山西、辽宁、浙江建立符合职教特色的教师实践假期、流动岗、访问工程师等校企人员双向交流管理制度。

“省委、省政府出台的‘新师范’建设方案，给我们师范院校注入了一针强心剂。”广东省肇庆学院教师教育学院院长肖起清表示，学院为此积极探索“大类招生，二次选拔”模式，创立未来卓越教师“砚园班”，现在的“砚园班”已成为全省师范生培养品牌，毕业生是每年招聘的“抢手货”。

谈及2019年教师教育的发展，任友群表示，教育部将加强体系建设，启动建设国家师范教育基地和教师教育改革实验区。加强投入，推动各地提高师范专业生均拨款标准。加强教师教育师资队伍建设，组织学科教学论等教师国内外访学研修。推进专业认证，出台中职、特教师范类专业认证标准，健全三级五类认证体系。研制师范生信息化教学能力标准，启动中小学教师信息技术应用能力提升工程2.0。启动国家职业院校教师教学创新团队建设和专业骨干教师赴德研修项目。

破解改革“老大难”，畅通教师发展通道

结构性缺编，一直是困扰教师队伍建设的大难题。

在过去的一年，这个“老大难”问题有了一些新解法。

针对教师总量不足、结构性缺编等突出问题，各地努力盘活事业编制存量，加大统筹调整力度，推动教师按需合理流动。山东实施5%的教师机动编制政策，用于补充农村中小学急需学科教师。安徽、山西、黑龙江、青海、新疆生产建设兵团等地推行周转编制制度。辽宁、吉林等地研究制定或修订公办幼儿园编制标准。云南2018-2020年每年通过调剂编制、购买服务等方式补充公办幼儿园教师1.35万名。河北雄安新区编制部门会同教育、财政部门，统筹使用本地教职工编制。

福建省委教育工委书记、省教育厅厅长林和平在新闻发布会上介绍，福建省的做法是明确盘活事业编制存量向教师队伍倾斜，适当提高高中师生比，全面推进“县管校聘”改革;鼓励各地建立中小学临时周转编制专户，鼓励返聘优秀退休教师补充人员不足;对无法增编地区探索实行“人员控制数”管理，实行同岗同待遇，所需经费纳入同级财政预算。同时，分类提高中小学中高级教师岗位结构比例，首次规定了幼儿园和特殊教育学校岗位结构比例。

除了编制，职称同样是广大教师关心的热点问题。一年来，教育部大力深化中小学教师职称制度改革，完善评审机制，明晰部门职责，人社部门主要负责制定评审政策，教育部门主要负责组织实施。推动地方提高中高级教师岗位比例。向农村和艰苦边远地区倾斜，有条件的地方可进行单独评审。根据国家深化职称制度改革精神，各地一方面努力提高中高级教师岗位比例，另一方面加快完善职称评价标准。如甘肃将县及县以下中小学教师高级岗位比例提高5%，其中58个连片贫困县及少数民族县乡提高6%。内蒙古实行城乡同学段学校相同的岗位比例。

江西省吉安市吉州区委书记朱谋俊在新闻发布会上介绍说，虽然吉安的财政并不富裕，但当地努力创造条件，把加强教师队伍建设作为最大的民生工程来抓。为了深化职称改革，向乡村教师倾斜，当地明确要求，凡在村小(教学点)连续任教满8年申报中级职称、满15年申报高级职称的教师，只要符合基本条件，经考核认定就能享受相应的中高级职称工资待遇。

“今年我们将加强体制内外研究，研制进一步挖潜创新加强中小学教职工编制保障的意见。推动各地加大编制统筹和跨行业、跨部门、跨区域调整力度，借鉴建立事业编制周转池经验做法，把闲置编制用起来，提高编制使用效益。同时，研制中小学、中等职业学校、高校岗位设置指导意见。改变中小学正高级名额控制办法，各地在核定的岗位结构比例内开展评审。研制出台中等职业学校、高校教师职称制度改革的指导意见。”任友群说。

找准最薄弱环节，为教育脱贫加油助力

乡村和贫困地区特别是深度贫困地区是教师队伍建设最薄弱环节。一年来，教育部以实施乡村教师支持计划为主要抓手，努力补短板、强弱项。

2018年，中央财政划拨45亿元全面落实生活补助政策，惠及127万名乡村教师;“特岗计划”招聘8.5万多人;推进地方师范生公费教育，每年吸引4.5万名高校毕业生到乡村任教;实施援藏援疆万名教师支教计划，首批向西藏、新疆新增援派教师4000人;启动银龄讲学计划，组织招募1800名优秀退休教师到乡村支教;实施“三区”人才计划教师专项，选派2.4万名教师到乡村支教;实施乡村优秀青年教师培养奖励计划，首批遴选300人，每人奖励1万元;改革实施国培计划，2018年培训乡村教师校长120多万人次。

2019年乡村教师又将获得哪些红利?任友群透露，2019年教育部将进一步加强乡村和贫困地区教师队伍建设，重点向“三区三州”等深度贫困地区倾斜。研制进一步加强乡村教师队伍建设的政策文件，谋划新周期乡村教师队伍建设工作。进一步加强补充，扩大特岗计划规模，实施中西部中小学首席教师岗位计划试点。进一步提高素质能力，实施好国培计划，继续推进“三区三州”教师信息技术应用能力提升培训帮扶。

强化待遇保障，提高广大教师获得感

“抓教育，保障教师的待遇，最根本的是投入问题。用一句流行的话说，教育是性价比最高的投入。所以，作为地方政府负责人，我们要以感恩的情怀来抓教育，以感恩的情怀来为教师服务，为教师当好‘后勤部长’。”朱谋俊在发布会上回答本报记者提问时这样说。以吉州区为例，当地加大财政教育投入，近3年占财政总支出的比重均超过20%，每年安排2000万元实施“九项关爱工程”，优先落实和提高教师工作、生活、学习等各项待遇。

保障教师待遇，各地在行动。安徽健全同步联动机制，绩效工资总量随学校所在地同一隶属关系、同一财政发放渠道公务员的调整相应调整。浙江制定调整公务员收入分配政策时统筹考虑中小学教师。北京等地提高公办幼儿园非在编教师工资待遇。上海建立不同学段教师绩效工资动态平衡机制。四川高校引进急需紧缺高层次人才的特殊报酬可专项据实核增。湖北高校对高层次人才实行年薪制、协议工资、项目工资等分配制度。青海对乡村从教30年以上教师、中小学特级教师以及获得省级以上表彰的优秀教师，在省内享受机场、火车站等公共场所绿色通道和国有旅游景区半价优惠。江西给予优秀教师在省内主要景区免门票或优惠的措施……

2019年如何进一步完善教师待遇保障机制，任友群表示，教育部将健全中小学教师工资长效联动机制，开展督导，加强核查，严管到底，防止反弹，切实将国家保障义务教育教师工资待遇政策落实到位。