超1100万新增就业提前达标怎么看？——2019年中国就业形势观察

新华社北京12月4日电 题：超1100万新增就业提前达标怎么看？——2019年中国就业形势观察

新华社记者

就业既是经济的“晴雨表”，又是民生的“温度计”。行至年终，全年新增就业指标已提前达标。前10月，全国城镇新增就业1193万人，提前实现全年1100万人以上的目标。

在外部不稳定不确定因素较多、经济下行压力加大形势下，就业缘何能够稳稳扎牢中国经济“底盘”，成为当前经济运行的突出亮点？

转型升级潜力大，稳就业有动力

位于成都市双流区的通威太阳能(行情000591,诊股)（成都）有限公司生产车间内，一支支机械臂有序挥舞，一辆辆智能无人车往来穿梭，十几条全封闭太阳能电池片自动化生产线正高速运转。

不久前，这里3.8GW项目正式投产，预计到今年年底，通威电池总产能将超过20GW，全球市场占有率有望超过10%。

“今年发展太快了，人员规模、产能比去年增加了1倍，产值增加超过90%。特别是用工大幅增长，去年约4000人，今年超过8000人。”通威太阳能人力资源总监杨皓说。

这里的生产线24小时不停机。虽然生产越来越智能化，但还是需要大量的劳动力和科技人员。在8000多名员工中，生产一线职工约5000人，3000多人是技术和行政后勤人员。

“今年招收了500多名应届毕业生，就是为适应企业的发展速度和规划，做好人才储备。”杨皓说。

前三季度，中国经济同比增长6.2%。虽然下行压力逐渐凸显，但在全球主要经济体中仍位居前列，经济转型升级的动力和空间巨大，为就业增量提高和就业质量改善提供了强大动力。

“经济总量扩张、结构调整、创业创新持续发挥效应，是目前在经济下行压力下，就业形势仍然保持稳定的重要原因。”国家统计局新闻发言人刘爱华说。

她说，经济每增长1个百分点，带动就业在200万人左右。6.2%的增速能够带动1100万到1200万人的就业总量。

中国就业培训技术指导中心最近发布了《2019年第三季度全国招聘求职100个短缺职业排行》。营销员、收银员、餐厅服务员、保安员、保洁员、商品营业员、家政服务员、车工、焊工、装卸搬运工排名前十。

“劳动力市场不仅缺乏高技能人才，中低技能的工作同样不可或缺。100个短缺职业中42个与生活服务紧密相关，36个与生产制造紧密相关。”中国劳动和社会保障科学研究院助理研究员殷宝明说。

“短缺职业”既反映出当前就业结构性矛盾，也预示着就业市场的空间潜力。近年来，我国产业结构逐步由工业主导向服务业主导转变，服务业对劳动力的吸纳能力更强。

“稳就业工作具备扎实的基础和良好的条件。”国家发展改革委新闻发言人孟玮说，我国经济运行仍处在合理区间，特别是就业容量大的服务业快速发展，为实现更高质量和更充分就业提供有力支撑。

政策扶持力度足，稳就业有基础

观察就业形势，不仅要看增量，也要看存量，城镇调查失业率是“稳”就业的重要指标。10月份，全国城镇调查失业率为5.1%，环比下降0.1个百分点。

在安徽省合肥市经开区，联宝（电子）科技有限公司智能生产车间里，10条生产线上400余名员工正在紧张熟练操作。联宝公司是联想（全球）最大的个人计算机制造基地。全球每销售8台笔记本电脑，就有1台在这里制造。

联宝公司也是用工大户，带动就业超过1.2万人。然而在市场环境变化、用工成本上升背景下，要稳住现有岗位，还要开拓新的业务领域，公司生产经营面临较大压力。

今年，联宝公司获得了2600多万元的稳岗返还资金。用联宝公司人力资源总监何唯萍的话说，这笔钱对企业可谓是“及时雨”。

“这笔钱将用于开展职工培训、组织技能提升等，提高职工的综合业务能力。企业智能制造和物联网新业务板块还要继续扩展。”何唯萍说。

失业保险稳岗返还是国家出台的一项重要惠企政策，在企业暂时性生产经营困难时期，帮助企业不裁员或少裁员。截至10月底，安徽省已向621户重点企业发放失业保险稳岗返还资金22.05亿元。

合肥市人社局主任科员李伟告诉记者，今年以来稳岗返还政策力度大，覆盖面广，资金专款专用，对于增强企业发展信心、稳定就业岗位，起到了关键作用。

“就业形势总体稳定，得益于经济总量继续扩大，同时也与就业服务政策落实力度不断加大密切相关。”人力资源和社会保障部就业促进司司长张莹说。

前三季度，社保降费成效显著，共降低2725亿元，稳岗返还政策加快落地，共返还275亿元，惠及企业75万户、职工3993万人。

做好应届高校毕业生就业是稳就业的重要环节。10月，全国城镇调查失业率下降0.1个百分点，其中重要的因素就是高校毕业生就业情况逐步好转。

记者来到重庆邮电大学，校园里各种招聘广告、企业宣讲通知已经带起了毕业季的节奏。

“企业对优秀人才的争夺更加激烈，大部分企业都把进校招聘时间提前了。”就业中心副主任黄毅说，尤其是制造业转型升级，加上企业向海外拓展，对技能人才需求越来越强烈。

自动化学院自动化专业的万承良同学刚刚签约中兴通讯(行情000063,诊股)技术支持岗位，工作地点在非洲。

“去非洲工作开始也有顾虑。但考虑到放弃暂时的舒适去寻找更广阔的发展前景，未来可以为自己为家人担负更重要的责任。”他说。

新职业现生机，稳就业有“新招”

传统企业承受较大压力，但新经济、新职业还是一片“蓝海”。

在成都市温江区的“怪兽片场”，一批经过认证的“街头艺人”正在拍摄海报，录制专辑，其中就有洪荣川的“逆向思维”乐队。

成都文化部门去年认证了第一批“街头艺人”。现在，成都共有60个表演点位，380多位认证艺人。

洪荣川和两位小伙伴不定期在太古里、春熙路、宽窄巷子等地街头表演自己的原创音乐作品。创作表演之余，他们还作为音乐培训老师教钢琴和吉他。

“对于一个城市而言，看它是否有机会、有活力，重要的一点要看有没有‘拥抱’好新经济。”成都市新经济发展研究院副院长张宇说。

2017年，成都将“发展新经济、培育新动能”作为树立和提升城市核心竞争力的重要战略。经过两年多的探索实践和蓄力成长，成都新经济企业从12.7万家增加到35万家，今年1至10月就新增了5.8万家。

成都市新经济委政策法规处处长周成告诉记者，新经济已经成为成都发展的新生力量。成都发布了千余条城市机会清单，招商引资从“给优惠”向“给机会”转变。

“从过去上门招商转变为‘点亮’自己，让企业主动来成都找机会。因为新经济有自己的特色，很多创新型企业需要的是新模式、新技术、新产品的应用市场，和可以落地的应用场景。”他说。

新业态、新职业从哪里来？

成都市就业服务管理局副局长唐韬说，随着经济转型和消费升级，用户需求的细分催生了大批新的职业机会。我国海量市场和巨大经济体量，也支撑人们去尝试更多职业选择的可能性。

今年4月，人社部等部门发布了13个新职业，其中包括农业经理人、人工智能工程技术人员、物联网工程技术人员、电子竞技员等。

张绍发就是一位“农业经理人”。

张绍发原先是一位农资销售人员。2007年，他成立了蔬菜专业合作社，正式成为一名农业经理人。张绍发的蔬菜专业合作社通过土地流转、农户变股东等模式，为农户带来持续增收。

去年，他的蔬菜专业合作社又在乡村旅游、农家乐、蔬菜采摘体验基础上创建了“共享厨房”。游客采摘蔬菜水果后，可以直接在共享厨房烹制，充分享受乡村生活的乐趣。

人社部的分析报告预计，类似这样的农业经济合作组织将以年增幅10%以上的速度发展。未来5年，我国对农业经理人的需求总量约为150万人。（记者 王优玲、樊曦、侯雪静、谢佼、黄兴、姜刚、齐中熙）