理清资产进行经济赋权 壮大集体夯实治理根基——河南获嘉农村集体产权制度改革观察

新华社郑州12月2日电题：理清资产进行经济赋权 壮大集体夯实治理根基——河南获嘉农村集体产权制度改革观察

新华社记者韩朝阳

219个行政村中，集体收入空白村55个，5万元以下的村89个。在河南省获嘉县，村集体经济薄弱曾成为基层治理的“疑难症”，发展路上的“绊脚石”。

“经济基础决定上层建筑。”获嘉县、乡、村三级书记都将这句话记在心上、落在行动，他们抓住农村集体产权制度改革的重大机遇，乘风而动，顺势而为，盘活了集体资产，壮大了集体经济，促进了农村治理、发展。

清产核资摸清家底 折股量化保障权益

获嘉县于2017年6月被确定为全国第二批农村集体产权制度改革试点县，获得先行先试、大胆创新的机遇。

获嘉一些村庄的集体资产是笔“糊涂账”，有被私人数十年侵占的，有签订不合规合同租赁承包的，有被悄无声息征收转变用途的……吃到嘴里的肉，谁都不愿吐出来。改革中，清产核资，摸清家底是一场“硬仗”“苦仗”。

获嘉县选择依法破题、政府撑腰、宣传造势、党委支招。位庄乡南阳屯是城中村，大量归属集体的门面房被低价租赁。“原来一间门面房2万块钱租10年，每平方米50多块钱/年，还有人逾期占有。”南阳屯党支部书记王平说，清产核资时，由司法、纪委等部门组成的工作小组帮南阳屯清理不规范合同，再公开招标，门面房的租金涨到了每平方米310元/年，6000多平方米门面房成了“金疙瘩”。

清产核资打基础，折股量化赋权益。拥有7300余万元集体资产的南阳屯，股权分红是块大蛋糕，南阳屯通过“四议两公开”制定“十六不准”，界定分红成员，将挂靠户口等人员剔除后，确定3288人享有分红权益。

目前，获嘉全县完成清产核资、身份界定和折股量化工作，理清经营性资产约2.62亿元、资源性资产58.18万亩，39.9万人享有村集体经济分红权益。

“无中生有”清除空白 “点石成金”盘活资产

清产核资是“苦仗”“硬仗”，解决村集体零收入、盘活集体资产更是“攻坚战”“持久战”。“改革之初，有人问集体收入空白村如何改？改什么？我们认为改革恰恰是消除集体零收入、壮大集体经济的必由之路。”负责农业农村工作的获嘉县副县长王庆军说。

改革前的中和镇小官庄村是贫困村，集体收入微乎其微。如今当地和新乡市润辉生物科技发展有限公司合作，村企共建香菇基地，在小官庄等3个村建成130余个出菇大棚。合作过程中，集体零收入村庄也分到“一杯羹”，小官庄优先获得4个大棚的管理权，除去必要支出，每个大棚一年为村集体贡献约5万元。

“零收入村庄起家太难，必须先扶上马，再送一程，他们掘到第一桶金后，逐渐自主谋发展，形成良性循环。”中和镇党委书记李孟州说。

盘活集体资产过程中，获嘉县各村成立的股份经济合作社发挥了重要作用，有效解决了一些村庄党支部抓党务，村委会管政务，集体经济发展却无人问津的尴尬。南阳屯村股份经济合作社成立后，大刀阔斧盘活集体资产，利用本村土地引入菜市场、花卉市场项目，成立劳务公司，激活了各类生产要素。

壮大集体经济 夯实治理根基

获嘉探索村企共建、土地统筹经营、集体资产打包等8种模式壮大集体经济。史庄镇范庄村通过拍卖道路两侧林木种植权等资源性资产经营权，增收近20万元；位庄乡马营、石佛两村将分散的宅基地统一规划整合，与周边土地集中流转，引进了总投资2亿元的田园综合体项目；照镜镇照镜村通过土地集中流转，新增“边角地”135亩，年增收13.5万元。目前，获嘉县50%以上的村庄年收入达10万元。

为什么要想方设法发展村集体经济？在乡镇工作20余年的中和镇镇长田中华说，村集体经济薄弱的“一穷二白村”，不仅经济穷，而且人才穷，年轻有才干的人不愿当村干部，年龄大的村干部只愿当“和平官”，不能干事，不愿管事。“领头羊”没有战斗力，群众自然一盘散沙，治理渐差，集体渐空，群众渐穷。

“我们始终认为改革的根本目的是为了壮大集体经济，增加农民收益，强化村级组织，夯实治理基础。”获嘉县委书记王永记说。

在获嘉县的改革设计中，激活农村经济活力的同时，基层治理结构也将顺势调整，通过村两委与股份经济合作社成员的交叉任职，明确经济发展权责，改变村庄“一穷二白”的现状，避免“集体空，没人听”的尴尬，走上了“集体有，跟党走”的大道，增强基层党组织的战斗力、凝聚力，夯实了治理根基。