人民银行披露2019预算:首提建设国家金融基础数据库

　　4月2日，中国人民银行正式公布《中国人民银行2019预算》（以下简称“2019预算”）， “建设国家金融基础数据库”首次被列入人民银行“主要职责”，这也是人民银行首次将该建设纳入年度预算。

　　“2019预算”显示，本次预算公开范围为人民银行系统2122家机构。人民银行系统2019年支出预算268.49亿元，基本支出248.93亿，项目支出19.55亿，2019年预算数比2018年执行数减少0.18%即4730.75万元。

　　“建设国家金融基础数据库”出现在“2019预算”对中国人民银行“主要职责”第9条描述中：

　　统筹金融业综合统计，牵头制定统一的金融业综合统计基础标准和工作机制，建设国家金融基础数据库，履行金融统计调查相关工作职责。

　　以往，金融行业的综合统计及基础数据库建设更偏重微观的征信体系建设，人民银行组织全国金融机构建设国家征信系统始于上世纪90年代初期，并且在2006年实现了个人和企业征信系统全国联网运行，2013年颁布的《征信业管理条例》将人民银行征信系统明确定位为国家“金融信用信息基础数据库”。

　　经过20多年的建设，“金融信用信息基础数据库”已经成为世界规模最大、收录人数最多、收集信息全面、覆盖和使用范围广泛的信用信息基础数据库。数据显示，截至2018年8月，数据库累计收录信贷信息33亿多条、公共信息65亿多条，为2542万户企业和其他组织、9.7亿自然人建立统一的信用档案；接入各类法人放贷机构3900多家，日均查询企业信用报告29万余次、个人信用报告477万余次。

　　中国人民银行行长副行长陈雨露在十三届全国人大二次会议上回答记者提问时曾指出，征信主要解决的是微观金融决策信息不对称问题，也即银行金融机构在发放贷款给企业和个人时，可以了解被贷款人的信用记录及综合评估其还款能力。

　　“金融业综合统计，实际上主要解决的是宏观金融决策的信息不对称问题”，陈雨露指出：“它要求把所有的金融机构、所有的金融活动、所有的国家金融基础设施都要统计在内。这样可以为防范化解系统性金融风险，更好地服务实体经济，推动金融体制改革，包括金融供给侧结构性改革，来提供数据和信息的充分支持” 。

　　“2019预算”同期还公开披露了中国人民银行2019年20项“主要职责”，如下：

　　（一）拟订金融业改革、开放和发展规划，承担综合研究并协调解决金融运行中的重大问题、促进金融业协调健康发展的责任。牵头国家金融安全工作协调机制，维护国家金融安全。

　　（二）牵头建立宏观审慎管理框架，拟订金融业重大法律法规和其他有关法律法规草案，制定审慎监管基本制度，建立健全金融消费者保护基本制度。

　　（三）制定和执行货币政策、信贷政策，完善货币政策调控体系，负责宏观审慎管理。

　　（四）牵头负责系统性金融风险防范和应急处置，负责金融控股公司等金融集团和系统重要性金融机构基本规则制定、监测分析和并表监管，视情责成有关监管部门采取相应监管措施，并在必要时经国务院批准对金融机构进行检查监督，牵头组织制定实施系统重要性金融机构恢复和处置计划。

　　（五）承担最后贷款人责任，负责对因化解金融风险而使用中央银行资金机构的行为进行检查监督。

　　（六）监督管理银行间债券市场、货币市场、外汇市场、票据市场、黄金市场及上述市场有关场外衍生产品；牵头负责跨市场跨业态跨区域金融风险识别、预警和处置，负责交叉性金融业务的监测评估，会同有关部门制定统一的资产管理产品和公司信用类债券市场及其衍生产品市场基本规则。

　　（七）负责制定和实施人民币汇率政策，推动人民币跨境使用和国际使用，维护国际收支平衡，实施外汇管理，负责国际国内金融市场跟踪监测和风险预警，监测和管理跨境资本流动，持有、管理和经营国家外汇储备和黄金储备。

　　（八）牵头负责重要金融基础设施建设规划并统筹实施监管，推进金融基础设施改革与互联互通，统筹互联网金融监管工作。

　　（九）统筹金融业综合统计，牵头制定统一的金融业综合统计基础标准和工作机制，建设国家金融基础数据库，履行金融统计调查相关工作职责。

　　（十）组织制定金融业信息化发展规划，负责金融标准化组织管理协调和金融科技相关工作，指导金融业网络安全和信息化工作。

　　（十一）发行人民币，管理人民币流通。

　　（十二）统筹国家支付体系建设并实施监督管理。会同有关部门制定支付结算业务规则，负责全国支付、清算系统的安全稳定高效运行。

　　（十三）经理国库。

　　（十四）承担全国反洗钱和反恐怖融资工作的组织协调和监督管理责任，负责涉嫌洗钱及恐怖活动的资金监测。

　　（十五）管理征信业，推动建立社会信用体系。

　　（十六）参与和中国人民银行业务有关的全球经济金融治理，开展国际金融合作。

　　（十七）按照有关规定从事金融业务活动。

　　（十八）管理国家外汇管理局。

　　（十九）完成党中央、国务院交办的其他任务。

　　（二十）职能转变。完善宏观调控体系，创新调控方式，构建发展规划、财政、金融等政策协调和工作协同机制，强化经济监测预测预警能力，建立健全重大问题研究和政策储备工作机制，增强宏观调控的前瞻性、针对性、协同性。围绕党和国家金融工作的指导方针和任务，加强和优化金融管理职能，增强货币政策、宏观审慎政策、金融监管政策的协调性，强化宏观审慎管理和系统性金融风险防范职责，守住不发生系统性金融风险的底线。按照简政放权、放管结合、优化服务、职能转变的工作要求，进一步深化行政审批制度改革和金融市场改革，着力规范和改进行政审批行为，提高行政审批效率。加快推进“互联网+政务服务”，加强事中事后监管，切实提高政府服务质量和效果。继续完善金融法律制度体系，做好“放管服”改革的制度保障，为稳增长、促改革、调结构、惠民生提供有力支撑，促进经济社会持续平稳健康发展。