上海国资委林益彬：加强顶层设计 完善产权市场制度规则

　　经济体制改革大潮下，产权市场应运而生，以国资流转为重点，在服务国资国企改革、促进国有资本有序流动、防止国资流失等方面发挥了不可替代的作用。今年两会，全国政协委员、上海国资委副主任林益彬建议，要深化推进我国产权市场改革，加强顶层设计，明确监管主体，完善制度规则。

　　目前，产权市场存在多头监管和监管职能交错重叠现象。“监管主体的实质性缺位，导致市场缺乏统一的规划布局，与其他资本市场也未形成有效对接。”林益彬指出，国家层面和地方层面的监管并不统一，各地监管模式也不尽相同。

　　市场布局不合理也制约了资源配置效率。目前，除服务央企产权交易的4家交易机构外，近50家省级产权交易机构，以及近300家地市级产权交易机构大都局限于区域性业务。交易机构布局分散，市场活跃度和价格发现能力都不高，资源配置效率低下。

　　林益彬建议，首先应明确监管主体，落实监管责任。应由国资委会同国家发改委、财政部、证监会等相关部门建立联合工作机制，加强顶层设计和统筹规划，进一步明确产权市场功能定位、监管体制和发展目标。

　　在明确的顶层设计下，他建议在行政法规层面尽快制定《产权交易市场监督管理条例》，提供制度保障，并尽快统一规范场内交易规则和中介机构服务标准，加快信息化基础设施建设。

　　对于布局分散的现状，林益彬建议形成以北京、上海、重庆、广东交易机构为基础的全国性产权交易机构，其他机构则通过重组整合，成为分支机构。“要支持交易主体跨区域选择交易机构，推动以国有产权为主的各类要素在更大范围、更高层次实现优化配置。”林益彬表示。