履职一年间·全国政协委员杨玉成：推动建设高质量特色小镇

特色小镇是新型城镇化建设与乡村振兴的重要结合点，也是促进经济高质量发展的重要平台。全国政协委员、河北省农村与农业委员会主任杨玉成，一直关注特色小镇的发展，如何挖掘可持续发展的独特产业生态，防止特色小镇“千镇一面”，今年两会，杨玉成委员再次将提案的焦点对准了特色小镇。

春节刚过，杨玉成委员就来到苏州的苏绣小镇展开调研，这里是全国闻名的"四大名绣"之一，苏绣的发源地。历史悠久，毗邻太湖的苏绣小镇，也是江苏省首批创建的25个省级特色小镇之一。所谓特色小镇，是在3平方公里左右的土地上集聚特色产业，将生产、生活、生态"三生"融合，打造出不同于行政建制镇和产业园区的创新创业平台。

全国政协委员杨玉成说，很多人觉得特色小镇应该"高大上"，其实特色小镇应该更多体现我们的区域特色和民俗情怀。特色小镇应该既满足特色产业发展的需要，又能通过产业链发展带动更多的就业。

从最早的家庭作坊式操作，到如今，苏绣小镇已经聚集了400多间绣庄和工作室，8000多绣娘，2018年，镇湖苏绣销售总额达到9亿。除了传统绣娘，小镇还有4000多人从事刺绣设计创作、丝线销售、木架制作、装裱包装、物流等上下游产业，小镇的集聚效应越来越明显。

全国政协委员杨玉成说，关键的是要把人才、资金、技术、信息等各种资源要素形成汇聚效应，充分的开发、保护 利用本地特色资源，为什么现在有的特色小镇缺乏活力，关键就是没有根据自身的特色，把这些资源要素盘活，照抄照搬了别人的经验，没有因地制宜，把自身的优势发挥出来。

从2017年开始，杨玉成在河北、浙江、云南等地调研，去年两会，他提出的"打造特色小镇，助力乡村振兴"的提案，很快就得到了国家发改委的回复。2018年8月，国家发改委发布了《关于建立特色小镇和特色小城镇高质量发展机制的通知》，将逐年淘汰产业特色不鲜明、产镇不融合的问题小镇。

在今年调研中，杨玉成发现，建设高质量的特色小镇更要在"特"字上下功夫，提升产品附加值，鼓励产品个性化发展，把互联网+融入特色产业发展，推动传统产业优化升级。在苏绣小镇，越来越多创业者开始把传统的刺绣工艺，融入到文创产品中。但是，他们也面临着新的难题。

苏绣小镇创业者姚兰说，我们因为刚刚起步 又是手工制品，产量很小，能够为我们打样出模的工厂就很少，以这个冰箱贴为例吧，是一个黄铜材质也是手工刺绣的，那么这家黄铜的金属工厂，我们找了很久，他们才愿意为我们做一百件的这种订单量，它平时做的都是几万件起的这种大工艺的加工，所以这方面我们的成本就会很高。

全国政协委员杨玉成说，主要出在加工环节，可以说这个工作室 他们有思路，有点子，也有设计人员，但是就是在加工环节，和研发这个环节没有打通，那么需要政府在这一方面搭建平台，把这个环节给它打通，使这个产品创意升级能够顺利进行。

怎么帮助像姚兰一样的绣二代，搭建创新创业新平台，苏绣小镇正在想办法。

苏高新集团严惟玮说，我们会在今年创建众创空间 以及文化产业引导基金，通过我们国企的这么一个 带动今后社会资本进入到这个创新创业的平台。

镇湖街道李若禹说，我们还计划搭建一个绣庄大本营，那么它的目的呢，是服务于我们广大的绣娘，提供一个良好的一个工作空间，网络空间，社交空间和资源共享空间。

发展特色小镇，不仅要培育最有基础、最具优势的特色产业，还要在功能服务和体制机制方面有所创新。在南京未来网络小镇，杨玉成发现，短短两年，这里就汇集起通信网络、智能制造等1000多家企业，创业人数接近3万人，从创业孵化、加速成长到规模化生产，特色小镇设立了科技服务聚集区，创新了咨询、金融、法律、评估等一系列标准化的服务体系，为企业提供全方位科技服务。

企业代表说，对这个小镇，它主要是一些高科技型的企业比较多，那么这种企业大部分它的特点就是轻资产，那么在融资方面受到很大的制约，未来有没有可能建立一个小镇银行，对一些中小微企业进行支持。

建设高质量的特色小镇，打造可持续发展的独特产业生态，离不开土地、资金、人才等方面的保障和支撑，在今年的两会上，杨玉成也希望在国家层面给予特色小镇更多的鼓励、引导和支持。

全国政协委员杨玉成说，特色小镇建设是一个新生事物，在发展初期也难免会遇到这样那样的问题，比如土地问题、资金问题、政策问题，我感觉更多的应该放权，鼓励特色小镇有特殊的政策，对特色小镇的发展起到促进作用。