澎湃:普京签法案暂停履行的《中导条约》没救了？

原标题：观察|普京签法案暂停履行的《中导条约》，就此退出历史了吗

7月3日，俄罗斯总统普京签署暂停履行《中导条约》法案。这距离美国宣布正式退出条约的时间（8月2日）不到一个月时间。

据俄罗斯卫星通讯社报道，当地时间3日，俄罗斯总统普京签署暂停履行《中导条约》法案。

《中导条约》没救了？

普京签署这个法案意味着俄政府走完了国内法上暂停履行《中导条约》的程序。

4月4日，普京签署了暂停履行《中导条约》的命令，该命令于当日生效。在5月30肉，普京提交了暂停履行《中导条约》义务的法案。俄罗斯国家杜马（俄议会下院）6月18日举行全体会议，通过了关于暂停履行《中导条约》义务的法案。

下个月2日，美国将正式退出《中导条约》。今年1月6日，负责军备控制和国际安全事务的美国副国务卿汤普森在表示，美国将从2月2日起着手退出《中导条约》，过程为期6个月。

此前双方多次举行谈判磋商，但都未能达成一致。最后一次磋商是在今年1月15日，俄美代表在日内瓦就《中导条约》举行磋商，但双方未能谈妥。

俄美双方至今仍各执一词，指责对方违反条约。在日内瓦磋商结束后，美国副国务卿汤普森表示，“未能与俄罗斯取得任何新进展，也没有看到俄罗斯有顺从的迹象”。汤普森还指责俄方9M-729（SSC-8）巡航导弹的射程违反条约。

而俄国家杜马国际事务委员会主席斯卢茨基指出，俄罗斯为拯救《中导条约》尽了最大努力，俄方不仅向美方提供了一系列解决方案，还采取了史无前例的行动来证明自己未违反《中导条约》。然而，俄方所有提议都遭到美方拒绝。

俄罗斯还认为美国也违反了《中导条约》，其在东欧部署的反导系统（陆基“宙斯盾”）可发射“战斧”巡航导弹，用于攻击地面目标。

清华-卡内基全球政策中心研究员赵通接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）采访时指出，美俄暂停或中止履行条约的做法在《中导条约》里是没有法律依据的，是两国的一个政治性决策。

“美国退约生效的日期8月2日，只剩下一个月不到的时间，目前双方的互动都是象征性的，”赵通分析认为，“从目前双方的行动来看，挽救这个条约的可能性已经非常低。因为俄美双方都没有展现出足够的诚意，以灵活的姿态切实探讨对方关切的问题。可以说，《中导条约》已经基本退出历史舞台。”

美俄造中程导弹没有技术限制

在《中导条约》失效已成定局的情况，外界对失效后俄美两国是否会针锋相对“疯狂”部署陆基中程导弹也愈发关注。

就在宣布着手退出《中导条约》后的一个月，美国国防部3月宣布，将为研发陆基巡航导弹启动零部件的制造。计划在今年8月和11月分别试射《中导条约》所禁止的陆基巡航导弹和弹道导弹。按照美方透露情况，首先在8月测试射程为1000千米的陆射巡航导弹，11月测试射程为3300-4600千米的陆基中程弹道导弹。美国国防部当月还透露，美已开始生产用于试验陆基非核导弹原型的部件。

除了陆基巡航导弹和弹道导弹，美国还在研制陆基中程高超声速武器。据美国合众社6月5日报道，美国陆军将在明年开始试验中程高超声速导弹，预计2023年装备部队。该武器可以看作是潘兴-II中程弹道导弹的继任者，而潘兴-II因《中导条约》被销毁。

“虽然在《中导条约》生效之后销毁了陆基巡航导弹和弹道导弹，但还是为重启这些武器留了后手，”导弹专家李文盛此前接受澎湃新闻采访时表示，“美国‘战斧’巡航导弹和AGM-158‘贾斯姆’可在较短时间内发展出陆基巡航导弹，而近年其通过反导试验中的‘灵活靶弹计划’，储备了一定数量的中程弹道导弹的弹体。”

对于俄罗斯发展陆基中程导弹，俄政府和军队都没有公布相关计划。但外界普遍分析认为，俄罗斯也有大量的陆基中程导弹技术储备，也可短时间内部署这种武器。

英国的防务和国际问题专家，地缘政治风险咨询公司JB Associate首席执行官James Bosbotinis认为，目前，俄罗斯在日本和韩国瞄准美军的能力主要是通过海上和空中发射的巡航导弹。条约失效后，俄罗斯可部署1000公里射程的“伊斯坎德尔”弹道导弹和SSC-8（9M-729）陆基巡航导弹，将大大提高俄罗斯打击驻扎日本和韩国地区美国军队的能力。如果部署在楚科奇地区，SSC-8巡航导弹可以到达阿拉斯加的目标，包括埃尔门多夫空军基地、安克雷奇和格里利堡的导弹防御基地。

“《中导条约》若失效，俄罗斯将拥有更强的陆基远程打击能力，补充其对空中和海上发射系统的不足。” James Bosbotinis分析指出。

虽然《中导条约》失效只是时间问题，但俄美双方都还没提及是否会部署这种武器。赵通告诉澎湃新闻，两国在发展陆基中程导弹上没有技术上的限制，最大的限制因素地缘和经济上。“现在很多人呼吁两国维持在不率先部署陆基中程导弹的状态，俄罗斯已经作出了承诺，但美国认为俄罗斯这种承诺存在很大的漏洞，因为其SSC-8巡航导弹已经违反了条约。”

俄罗斯外交部长拉夫罗夫去年12月曾表示，如果美国在欧洲部署中程导弹，俄罗斯将采取回应措施。

德国国际问题专家马蒂亚斯·登宾斯基此前接受央视新闻采访是指出，对于德国来说，在“欧洲建立无核武器区”有着长远的利益，至少是要减少部署在欧洲的核武器。德国政府也一直在这方面积极努力，提议减少仍部署在德国的美国导弹。可如今，事态却朝着一个完全错误的方向发展，《中导条约》的失效意味着核武器的数量不仅不会降低，在欧洲反而有可能上升。

“如果美国在西太地区部署，那就应在韩国、日本、中国台湾地区和菲律宾等地方选择，这样才能发挥陆基中程导弹的作用。但这些国家或地区能否答应存在一个很大的问题。”赵通指出。

在美国宣布启动退出《中导条约》程序后，今年2月4日，日本内阁官房长官菅义伟（Yoshihide Suga）在新闻发布会上对此作出了正式回应。菅义伟称，日本政府不会欢迎美俄《中导条约》（INF）的终止，但它理解华盛顿暂停遵守该条约的动机和苦衷。

美国杂志《原子科学家公报》1月24日刊文指出，通过评估核战争威胁等来概念性地显示距离世界末日时间的“末日时钟”仅剩2分钟。今年的“末日时钟”和去年相同，与美苏冷战期间氢弹研发过热的1953年并列，在历史上第3次出现了最短的时间。该杂志敲响警钟称“世界处于新的异常事态中”。该杂志列举“末日时钟”仅剩2分钟的理由为朝鲜核问题尚未解决、《中导条约》面临失效等。（澎湃新闻记者 谢瑞强）