（2008年5月22日）

吉林省委常委、延边州委书记  邓凯

同志们：

　　这次会议的主要任务是，深入贯彻党的十七大和省委九届五次全会精神，全面落实省委组织开展的“继续解放思想、推动吉林振兴”大讨论活动要求，在全州上下迅速掀起进一步解放思想的新热潮，以思想的大解放引领和推动延边大发展，全面加快新延边建设进程。下面，根据州委常委会讨论的意见，我讲三个方面的问题。

　　一、充分认识进一步解放思想对延边振兴发展的重大意义

　　党的十七大报告指出，“解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝”，并要求全党同志要“坚持解放思想、实事求是、与时俱进，勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞”。最近一个时期，广东、上海、广西、重庆等省区市相继开展了继续解放思想大讨论活动，掀起新一轮思想解放的热潮，我省也对在全省范围内组织开展“继续解放思想、推动吉林振兴”大讨论活动进行了全面部署。这些都是深入学习实践科学发展观、纪念我国改革开放30周年、致力于谋求新一轮发展的具体行动。面对新形势、新任务、新机遇、新挑战，我们必须充分认识解放思想的重大意义，深刻把握继续解放思想的时代要求，不断增强继续解放思想的自觉性和坚定性，通过解放思想，进一步认清方向、振奋精神，把富民强州的各项事业推向前进。

　　继续解放思想，是冲破思想观念束缚，增强发展内在动力的客观要求。思想是行动的先导，解放思想是加快发展的“金钥匙”。当前，制约延边发展的突出症结集中体现为开拓创新的勇气不足、谋求发展的路子不宽、解决问题的办法不多，深层次原因则是由于我们的一些领导干部思想观念、思维方式跟不上时代发展步伐，不适应新形势要求。解决这些问题，必须立足延边实际，进一步解放思想，着力破除自满心理、畏难情绪和守旧观念，克服“等、靠、要”思想和唯书唯上、僵化教条的思维定势，树立“立大志、干大事、创新业”思想，坚持敢想敢干、敢闯敢试、敢为人先，以思想解放、观念更新引领和推动发展，切实把解放思想的活力转化为经济社会发展的强大动力。

　　继续解放思想，是全面落实科学发展观、实现又好又快发展，改变相对落后面貌的必然选择。延边正处于积聚能量、加速发展的启动阶段，经济社会发展呈现出整体提速、质量效益提高、后劲迅速增强、重点领域突破明显、民生状况不断改善的阶段性特征。同时还必须看到，延边总体欠发达的基本州情还没有根本改变，经济总量小、结构不优、工业化水平低、城乡发展不平衡、贫困群体比重大等问题比较突出，尤其与发达地区的差距仍在拉大。谋求又好又快发展，缩短与先进地区差距，必须进一步解放思想，客观全面地认识州情，下功夫研究在贯彻落实科学发展观中所遇到的新情况、新问题，努力在深化改革开放、推动科学发展、促进社会和谐等重要领域和重点工作中取得新突破。

　　继续解放思想，是应对当前突出矛盾，破解各类现实难题的紧迫需要。解放思想是迎接挑战、破解难题的强大思想武器。当前，延边改革发展仍面临着一些亟待解决的矛盾和问题，特别是经济发展整体水平不高，社会事业发展面临较多困难，现有体制机制束缚较大，交通、资金、技术、人才等瓶颈制约突出。这既有客观条件限制，也有主观因素障碍。解决这些问题，必须进一步解放思想，通过主观努力打破客观制约，勇于变革、大胆创新，及时调整不合时宜的体制机制，以更大的决心、更硬的措施，打破瓶颈、破解难题、推动发展。

　　二、立足实际，进一步明确新形势下继续解放思想的着力点

　　为学习借鉴沿海发达地区先进经验，今年初，州委组织相关人员先后到广西、广东和福建等地进行了学习考察。前一阶段，我和州直部门有关同志到州内部分县市开展了调研。通过这段时间的学习、考察、调研、思考，感到从延边实际出发，加快解放思想，推进观念更新，重点要从以下几个方面入手。

　　一要进一步增强忧患意识，形成加快发展的整体合力。应该看到，延边经济社会近年来取得了长足发展，但如果和发达地区相比，仍然存在很大差距。除了一些客观原因外，根本性的差距则是我们的一些领导干部思想观念上的差距，主要表现就是在工作中不想解放思想——缺少责任感和紧迫感，有满足现状和不思进取的消极心态；不敢解放思想——观念陈旧，框子较多，不愿担风险，不敢负责任，工作平庸，无大过，也无大起色；不会解放思想——视野不宽，新思路不多，遇到问题束手无策，存在等靠心理，工作推进迟缓被动。对这些问题，必须引起高度重视，切实加以解决。现在，全国各省区和省内各地正你追我赶、竞相发展，我们面临的形势如逆水行舟，不进则退，而且慢进也是退。从今年一季度统计数据看，我州GDP增长17.1%，应该说增速是快的，但在全省9个地区中，仅排在白城（14%）前面，而吉林(22.8%)、辽源（21.2%）、白山（20.7%）的增速都在20%以上。面对新一轮更加激烈的竞争态势，我们必须解放思想，增强忧患意识，自我加压，奋起直追，努力缩小差距，保持良好发展势头。各级领导干部要进一步认清形势，正视差距，始终保持清醒头脑，增强加快发展的责任意识和危机意识，树立争先进位、急创一流的雄心壮志，对各项工作高起点定位、高水平谋划、高标准落实，以思想解放推动各项事业再上新台阶。要全力营造浓厚的发展氛围，最大限度地把各方面的积极性、主动性和创造性激发出来，在全社会形成解放思想、思进求新、奋发图强的生动局面。

　　二要突出重点领域和关键环节，实现经济又好又快发展。推动关系我州经济发展全局的重点领域和关键环节取得实质性突破，是我们开展解放思想大讨论活动的根本目的和检验活动是否取得实效的根本标准。近年来，我州经济社会发展的各项重点工作取得明显进展，但与发展地区之间的差距仍然巨大。广西防城港、钦州、北海等地经济总量和我州大体相当，但他们谋划了许多超亿元、十几亿元、甚至上百亿元的大项目，已形成“裂变式”发展的局面；广西积极争取中央和多方面支持，终于把北部湾经济区开发建设纳入国家总体发展规划，开放带来了超常的集聚效应；广东佛山扩大对内开放，积极主动与广州对接与融合，广佛经济圈建设全面推进；福建等地统筹城乡发展，农村面貌日新月异。实践证明，重点工作的突破攻坚，仍然是带动全局提升的关键。全州上下要围绕新延边建设这个中心任务，紧紧把握事关延边长远发展的重大问题，在解放思想中真抓实干，在解放思想中寻求突破。要继续坚持投资拉动，狠抓项目建设，特别是敢于超前谋划一批大项目，努力扩大经济总量，打牢未来发展基础。推进新型工业化进程，加快转变发展方式，优化经济结构，做大做强支柱优势产业，加快发展新兴产业，大力发展矿业经济，实施民营经济腾飞计划。扎实推进新农村建设，着力提高城镇化水平，提高农业现代化水平，提高农村公共服务和社会事业发展水平，提高农民生活水平，加快形成城乡经济社会统筹发展新格局。要做好对外开放这篇文章，继续推动图们江地区国际合作开发，当前要集中力量，采取有效措施，搞好对外通道建设、特色园区建设和各类引资载体建设，要把握机遇，积极参与长吉图开放合作区争办工作，努力把延边建成全省对外开放的前沿。扎实推进延龙图一体化战略，认真抓好规划落实，尽快做大做强延吉市，搞好产业结构和区域布局调整，研究探索新型管理体制和运行机制，加快形成吉林省东部新的经济增长极。树立生态文明理念，大力推进节能减排和生态环境保护，努力建设资源节约型、环境友好型社会。

　　三要着力改善民生，加快和谐社会建设。实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益是我们一切工作的出发点和落脚点。要从大处着眼、从实事做起，通过解放思想，牢固树立以人为本的执政理念，始终坚持把群众利益放在首位，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力促进社会和谐。要调整和优化财政支出结构，确保新增财力的绝大部分向民生和公共服务领域倾斜，大力发展城乡教育、医疗卫生、公益性文化等社会事业。要高度关注和重视改善民生，全面组织实施、下大力气办好各类民生实事，在解决就业难、健全社会保障体系、提高城乡居民收入、改善困难群众居住条件、维护群众合法权益等方面切实取得成效。要落实好全省基层党组织和党员服务群众工作会议精神，认真帮助群众解决生产生活中的实际问题。在这方面，各级党委和政府一定要有所作为，各级领导干部一定要尽职尽责，每件事情都要做好做实，让人民群众普遍享受到改革发展的成果。全面加强精神文明建设和民主法制建设，积极营造文明法治、稳定和谐的社会环境。全面实施文化强州战略，促进民族文化大发展大繁荣。坚持“两个共同”主题，进一步巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系。深入开展平安创建活动，加强社会治安综合治理，健全党政军警民合力固边机制，努力维护社会稳定、边疆巩固和国家安全。

　　四要改革体制机制，创新综合发展环境。良好宽松的环境是激发人们主动改革、大胆创新的前提和基础。而继续解放思想，则可以鼓励、引导各族干部群众冲破落后思维定势和陈旧观念束缚，加快推进体制机制创新和经济社会各个领域改革，以改革创新改善内外发展环境，提升综合竞争力。要按照市场经济规划和要求，进一步健全和完善市场体系，规范和整顿市场秩序，培育和发展合格市场主体，大力发展市场中介组织，形成有利于各种生产要素自由流动的体制机制。继续深化行政管理体制改革，推进服务型、法治型、责任型、效能型政府建设。各级政府机关不要在“管”上做文章，而要在解决实际问题上想措施、出招法，真正转变政府职能，完善运行机制，简化审批程序，提高办事效率。加强社会诚信建设，建立健全社会信用体系。落实优化经济发展软环境的规定和措施，消除“中梗阻”等影响发展的障碍性因素。加强创业文化建设，制定扶持政策，大力倡导、支持和保护创业。

　　五要坚持求真务实，切实转变工作作风 。当前全州各项工作正处于奋力爬坡的重要关口，保持求真务实、埋头苦干的工作作风显得尤为重要。各级领导干部要通过解放思想，进一步转变作风，在狠抓落实上下功夫，以抓落实的实际成效推动工作、促进发展。要结合实际，深入挖掘不思进取、制约发展的思想根源，查找勇气不足、精神不振的症结所在，寻求加快发展、解决问题的具体办法，形成推动各项工作落实的整体合力。坚持深入基层、深入实际、深入群众，搞好调查研究，对事关全局的重大事项，要一件一件地研究，一个一个地解决，务求取得实效。要改进文风、会风、政风，提倡发短文、开短会、讲短话，切实精简会议和文件，腾出更多的时间和精力推动工作落实。要进一步完善目标责任制，科学分解量化指标，将具体任务逐项落实到岗位，落实到人头。要强化督促检查，严格兑现奖惩，以指标任务的完成情况作为考核、评价和使用干部的重要依据，推动各项工作的真正落实。

　　六要加强领导班子、干部和人才队伍建设，为加快发展提供坚强保证。继续解放思想，推动更好更快发展，取决于各级领导班子，取决于干部和人才队伍。要继续坚持党的先进性建设，深入开展“争创好班子、争当好公仆”活动，坚持和完善民主集中制，扩大党内民主，按照“团结干事、和谐共事、按章办事”要求，加强班子团结，充分发挥班子的整体合力。要坚持正确的用人导向，营造鼓励创造、支持改革和宽容失败的用人环境，大胆使用敢于解放思想、善于创新创造的优秀干部。全面衡量评价干部，充分调动和保护干部的积极性。要继续实施“人才兴业”战略，适应加快发展的现实需要，加大党政人才、专业技术人才、企业管理人才培养力度，形成可持续发展的优秀人才梯队。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，树立党和政府的良好形象。

　　三、加强领导，精心组织，确保解放思想活动取得实效

　　各级党委必须高度重视，进一步增强政治责任感，把继续解放思想作为当前一项重要工作来抓，周密安排，扎实推进，确保取得实实在在的效果。

　　第一，切实加强组织领导。各级党委（党组）要切实担负起领导责任，将解放思想活动列入重要议事日程，精心谋划部署，周密组织实施。要按照省委关于开展“继续解放思想、推动吉林振兴”大讨论活动要求和州委的决定，结合本县市和本部门实际，制定具体实施方案，明确工作要求和推进措施，确保活动不走过场，不流于形式。各县市、各部门主要领导要对本地、本部门教育活动负总责、亲自抓，认真组织开展动员学习活动。要把解放思想活动同推进当前工作紧密结合起来，把活动成效体现到促进工作、解决问题上。

　　第二，领导干部要发挥表率作用。解放思想，领导干部是关键。各级领导干部特别是“一把手”在解放思想大讨论活动中，一定要充分认清肩负的责任，从自身做起，身先士卒，率先垂范。要认清组织开展各项活动，带头参加学习讨论，带头开展调查研究，带头查找自身不足，带头制定完善改进工作的措施，为干部群众树立榜样。各县市、各部门要在分析全州共性问题的同时，重点围绕本县市、本部门工作实际，发动班子成员和全体同志开展深入讨论，剖析存在问题，拿出整改措施，认真加以落实。

　　第三，努力营造全社会广泛参与的良好氛围。发动全社会参与，是确保解放思想大讨论活动取得成效的重要保证。要动员全州上下、各个方面参与到这次活动中来，引导和组织广大干部群众共同讨论解放思想、加快发展的对策和建议。各级宣传部门和各新闻单位要注重把握舆论导向，增强工作主动性，通过开辟专栏专题等形式，大力宣传进一步解放思想的重要意义，及时、准确、全面地报道活动进展情况和具体成效，不断将解放思想活动引向深入。要坚持典型引路，深入宣传先进典型的好经验、好做法，在全州上下形成解放思想、开拓创新的浓厚氛围。

　　借此机会，强调一下抗震救灾工作。5月12日四川省汶川县发生8.0级强烈地震，造成重大人员伤亡和财产损失，灾情牵动着延边各族干部群众的心。各级党委、政府特别是各级党员领导干部要把抗震救灾作为当前的首要任务，进一步增强责任意识、大局意识、紧迫意识，按照中央和省委的要求，积极配合灾区做好抗震救灾工作。要发扬“一方有难、八方支援”的优良传统，动员组织社会各界力量积极向受灾地区人民奉献爱心，捐款捐物，以实际行动支援灾区。各级各部门要把做好当前工作与捐助灾区人民、支援灾区重建紧密结合起来，以做好本职工作、推动事业发展的实际行动支援灾区建设，把关注灾区、奉献爱心的热情转化为推动全州发展的动力，认真做好各项工作，维护社会和谐稳定，确保全年各项目标任务顺利完成。

　　同志们，实践不断推进，探索永无止境。让我们以解放思想为动力，以更加饱满的精神，更加务实的作风，更加扎实的举措，开拓创新，不懈拼搏，为实现新延边建设的各项目标任务而努力奋斗！（注：标题系编者加）