概括地说就是：第一是当时经济一体化的环境远远不如今天的环境；第二是我们作为世界贸易的一员没有加入国际贸易组织，参与国际合作的条件有很多限制；第三是当时东北亚地区国家间的关系。但是值得欣慰的是这些障碍性因素都在逐步得到改善。所以，我们对图们江的开发、开放充满信心。

　　图们江国际合作开发呈现升温趋势

　　主持人：这个项目在近几年呈现出加速推进的良好势头，那究竟是哪些积极因素促进了这个项目在这几年加速推进呢？

　　邓　凯：现在图们江国际合作开发有了一个加速升温的趋势。在学者、地方官员，包括俄罗斯、朝鲜、韩国的地方政府当中都有一个共识。出现这样一个局面不是哪个人的判断，而是客观形成的一种现实。为什么形成这样的局面呢？理由和因素很多。

　　一是国际环境有了新变化，现在区域经济一体化已经发展到你中有我、我中有你，谁也离不开谁的程度，全球一体化成为了一种趋势，比如美加自由贸易区、北美自由贸易区，中国周边也有很多成功的区域合作范例，比如上海合作组织、东南亚东盟“１５＋３”，这种趋势意味着东北亚、图们江开发也不应该被冷落；

　　二是国际对于区域合作的认识已经影响到了俄罗斯、朝鲜、蒙古和韩国，这些国家对东北亚区域合作，特别是对图们江开发的意愿比过去更加强烈了。吉林省已经连续三届举行东北亚投资贸易博览会，参加的国家越来越多，参加展会的领导人层次越来越高，这预示了火热的愿望，预示了寻求发展的迫切心情。大家的愿望在提升，开发的温度也会提升。

　　三是中国正在实施东北老工业基地振兴计划。东北要振兴，除了解决改革的问题、体制创新的问题，还必须要开发。如果不开发，东北振兴还缺乏一个关键问题，就是没有进出口的地方。２００５年专门出台了一个“意见”，就是在振兴东北老工业基地的时候实现开放，这个意愿越来越迫切，所以现在国内、国外，以及相关政府部门都觉得图们江开发是我们最好的载体，应该把它向前推进。

　　十七大为延边提供了难得的发展机遇

　　主持人：我们也很可喜地看到，胡锦涛总书记在十七大报告中提出，要继续实施区域发展总体战略，全面振兴东北地区等老工业基地。加快图们江地区开发开放对实现这一宏伟目标具有怎样的意义？吉林省将采取哪些措施推进这个项目？

　　邓　凯：这次我参加十七大既受教育又受鼓舞。报告本身就是鼓舞人心的报告，其中专门讲到了开放问题。总书记报告中有一句话“要提升沿边开放”，就是沿着边境开放。这给我们带来了很大的鼓舞和信心，就是国家要在沿边境的地区扩大开发，要发展自由贸易区的建设，这对延边是千载难逢的机遇。

　　过去一个阶段，图们江开发取得较大的成绩。比如，合作机制进一步完善，开发的条件越来越成熟，基础设施条件不断改善，已经开辟了三条国际客货混装航线，从中国的

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