珲春边境经济合作区管委会主任　王金玉

　　党的十七大报告指出：“解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝”。回顾合作区十多年的发展历程，所取得的每一次重大突破、每一个重大进步、每一项重大成就，都得益于解放思想。

　　一、开展进一步解放思想大讨论活动的重要性和必要性

　　在当前形势下，我们开展这次解放思想、深化改革、推进合作区又好又快发展大讨论活动，目的是要把思想统一到发展这个主题上来，核心是要把思路统一到工作创新上来，落脚点是要把行动统一到2008年工作上来，使全区干部职工形成强烈的发展意识、营造浓厚的发展氛围。

　　一是通过这次大讨论，要理清发展与解放思想的辩证关系问题。回顾历史，社会的每一次变革，国家的每一次进步，无不都伴随着解放思想而取得的。党的历史经验无数次地表明，我们党从领导中国人民在革命时期发动群众、武装群众，每前进一步、每一次的大发展，都离不开解放思想，这既是社会进步的过程，更是解放思想的过程。作为吉林省改革开放前沿和窗口、肩负着珲春和全州经济发展龙头重任的合作区，要大发展就更应该解放思想。如果都墨守成规，都坐在财政的铁饭碗上不思进取，合作区就不会有大发展。通过这次大讨论，就是要在发展的理念上、发展的措施上、发展的氛围上、发展的劲头上都要有新思路、新举措、新招法、新干劲，通过解放思想来适应新形势，实现快发展、大发展。

　　二是通过这次大讨论，要把握好发展机遇的问题。当前，珲春迎来了千载难逢的历史发展机遇期，从内部角度看，珲春的开发建设越来越受到党和政府的高度关注。党的十七大提出了“要提升沿边开放”，吉林省委明确表示“要倾全省之力打造珲春这个对外开放的窗口”。从外部角度看，整个东北亚的国际形势都越来越有利于珲春的发展。俄罗斯经济复苏，正在加大对远东地区的投入，着手实施远东大开发计划；朝鲜正朝着深层次改革的方向发展，设立了罗津、先锋自由经济贸易区和新义州特区，表明朝鲜正在发展和加强中朝两国经贸往来；由联合国开发计划署推动的“两山”铁路建设项目已经开工建设，铁路竣工后，将形成蒙古国乔巴山—中国阿尔山—白城—长春—珲春的中蒙铁路运输大通道，形成一条东连图们江区域、西接蒙古国、北连俄罗斯的新的“欧亚大陆桥”；从政府到企业，从企业到媒体，珲春与日、韩国际间的交往合作日益增多；英美两国均有企业在珲春投资合作。珲春不仅日益成为走向东北亚的窗口，更是通向世界的窗口。

　　三是通过这次大讨论，要正确认识发展的基础问题。自1992年合作区成立以来，在市委市政府的正确领导和全力扶持下，在国内外环境极为不利的条件下，管委会历届班子带领广大干部群众经过艰苦创业，取得了可喜成就，基础设施日益完善，工业经济初见雏形，对外贸易不断扩大。经过16年的培养和锻炼，合作区的干部队伍素质有了很大提高，积累了开发建设的丰富经验，具备了建设口岸城市和市场经济发展需要的能力和水平，这些从无到有、从小到大、从弱到强的变化，都为合作区打下了加快发展、提速快跑的坚实基础。

　　四是通过这次大讨论，要客观认识制约合作区发展的障碍问题。制约合作区发展的障碍很多，比如体制问题、机制问题、政策问题，促进开放问题，安商、富商的软环境问题。这些问题不解决就难以实现合作区的大发展。通过大讨论，要正确认识制约合作区发展的不利因素，比如总量规模小、投资环境尚待完善、出海困难、信息闭塞、人才匮乏等。要解决这些制约合作区发展的症结，就是要通过解放思想、群策群力，通过体制、机制创新，通过政策的灵活运用，通过全区上下的齐心协力，把经济搞上去，不断壮大合作区经济，才能使合作区有一个快发展、大发展。

　　二、如何通过这次解放思想大讨论实现合作区的新突破

　　管委会决定开展这次解放思想大讨论，绝不是搞形式主义，而是基于深刻的差距分析和科学的形势判断做出的。讨论中要针对制约发展存在的问题，揭示矛盾,解决矛盾，只有把问题找准才能拿出解决的办法，才能真正把思想和行为统一到发展这一主题上来。通过这次大讨论，我想至少要在五个方面要有新突破：

　　一是在自身角色的摆位上要有新突破。首先，合作区在自身摆位认识上要有一个新突破。合作区的经济建设和社会发展要融入到全市的一盘棋中，要明确合作区是市政府的派出机构，到任何时候不能离开市委市政府的领导，离不开市里各部门的支持。其次，合作区是州市对外开放窗口这一认识要有一个新突破。合作区是州市改革开放的窗口和试验区，既然是试验区，就没有现成的路可走，需要我们去开创、去试验，怎样创、如何试就是我们讨论中应该解决的问题，只有认识了这个定位，思想才能更好地解放。第三，合作区是全市工业项目的集中摆放区这一认识要有新突破。今后全市的工业项目都要集中摆放到合作区来，通过大讨论，如何努力搞好基础设施建设，怎样创建最佳的投资软环境，如何用最优惠、最实惠的投资政策来吸引工业项目摆放到合作区，是我们下一步要着力解决的重大问题。

　　二是在合作区产业定位上要有新突破。合作区的发展不仅是管委会主任和各位局长要想的问题，更应该是集全区之智、汇全区之策的大问题，全区上下都要牢固树立“一靠项目、二靠贸易”两条腿走路的发展观，以项目建设为中心，围绕发展这个主题，想发展之想，献发展之计，思发展之策。要充分利用好两个资源两个市场，全力推进产业的发展。

　　三是在解决投资吸引力和投资策略上要有新突破。全国各地都在招商引资上项目，无论是发达地区还是落后地区都在寻求发展，招商政策基本一样，投资者当然是要选择交通好、信息灵、经济发达的地方投资。通过这次大讨论，就是让所有干部职工都能发挥主观能动作用，真正树立人人都是招商主体的理念，积极主动参与招商引资工作。

　　四是在管理体制和激励约束机制上要有新突破。围绕发展这个主题，要全面创新管理体制和激励约束机制，本着公开、公正、透明的原则，以贡献论政绩，以政绩论英雄，使业绩和贡献突出的干部职工名利双收，充分调动全区干部奋发向上，不断进取的积极性。要通过体制和机制上的创新，用完善的制度、健全的办法，使合作区的每一位机关干部都围绕合作区的发展想事、干事、成事，真正形成谋发展、想发展、要发展的合力。

　　五是在改善服务意识和投资软环境上要有新突破。营造一流的环境就是解放和发展生产力，营造一流的发展环境是市场经济条件下政府有所为的集中体现。一方面要强化服务意识，想企业之所想，急企业之所急，对企业实施跟踪服务机制，从项目的洽谈开始，直到项目的建成投产都要采取“保姆式”服务。另一方面，如何为区内企业创造发展壮大宽松的软环境，怎样杜绝行业部门乱检查、乱摊派、乱收费影响企业正常运行的行为，这是税务、工商、建设、公安等具有行政执法部门要通过讨论认真思考和解决的重要课题。

　　三、通过解放思想大讨论进一步强化的几个问题

　　为扎实推进全区工作的开展，以这次解放思想大讨论活动为契机，要在全区营造出浓厚的和谐干事氛围，在全区上下形成一个声音，一个调子，一个愿望，一个目标，为此，要着力强化以下四个方面的问题。
第一，领导干部要率先垂范。管委会各位领导都要切实履行起促进发展的职责，各尽其职，各负其责，要用两到三年的时间带领全区干部职工在市委市政府的领导下，使合作区的经济、社会等各项工作再上一个新台阶。要切实树立不发展就是落后的观念，围绕发展这个主题，每位干部都要立军令状。

　　第二，全区上下要讲团结。要构建和谐机关，全区的团结是促进发展的前提，最重要的团结是工作上的团结。干部群众之间的关系首先是同事之间的关系，要善于处理好同事之间的关系，要互敬互爱，互相帮助。领导对部下，部下对领导最重要的关心和支持，是在团结的前提下，互相开展批评和自我批评，这是用金钱买不到的友情和支持。

　　第三，要切实关心干部职工的生活。干部职工的困难就是领导的困难，就是管委会的困难，今后要随着全区经济的不断发展、财力的逐步增强，要不断提高干部职工的福利待遇，尤其是对有困难的干部职工，每年财政都要视情况拿出一部分资金解决他们生活上的困难。同时全区的干部职工要有团结互助的精神，一人有困难，大家都来帮，切实使每一位干部职工都能体会到在合作区这个大家庭工作的温暖，只有这样才能合力兴区。

　　第四，管委会的工作要体现科学化、规范化。管委会的工作要充分体现科学决策、规范管理、广纳谏言、民主理财的原则，用制度管人、按程序办事。如果管委会班子听不到干部职工的批评和建议，就会导致领导工作的决策失误，大家的批评和意见是领导决策的基础，希望全区干部职工要形成献良策、谏良言，多批评、多建议的良好氛围。