刘有林

　　珲春的开放开发已走过了16年的里程。16年来，珲春各族人民始终高举图们江区域国际合作开发大旗，坚持以开放带开发，以开发促开放，创新拼搏，攻艰克难，综合环境日臻完善、各族群众安居乐业、对外开放好戏连台、经济发展突飞猛进。2007年，珲春市全市实现地区生产总值40亿元，比上年增长36.5%；全口径一般预算财政收入5.5亿元，比上年增长68.7%；一般预算支出7.5亿元，比上年增长25.6%。今年前5个月，财政收入达2.2亿元，同比增长32.8%。当前，图们江区域正在进入新一轮加快开发的启动阶段，全国各地正在掀起又好又快发展的新高潮。形势喜人、形势逼人。我们要进一步解放思想，抢抓机遇，高站位思考，宽领域策划，大举措跟进，创新先行，率先谋求发展的新跨越和大提速，构建推动区域合作，加速整体发展的新局面，不辱肩负的开放带动光荣使命。

　　一、继续解放思想，破除残余障碍，形成以发展为重、创新为荣、干事为先的意识和氛围

　　珲春从被国家批准为进一步对外开放边境城市伊始，就承载了促进图们江区域国际合作开发、充当吉林省对外开放“龙头”的重任。自1992年开放开发以来，珲春的发展成效之显有目共睹、增速之快令人振奋。这一发展的过程，就是思想不断解放的过程。高度决定视野，落实成就梦想。面对新形势，我们要站在世界的角度审视珲春，在世界经济发展的大格局中审时度势，继续大胆解放思想。

　　一是树立发展为重的思想。珲春能否又好又快地发展起来，关系到我国在图们江区域国际合作开发中能否处于领先地位、发挥主导作用的问题，关系到吉林省对外开放能否打破发展瓶颈、实现跨越发展的问题，关系到延边朝鲜族自治州能否在全国少数民族地区形成一面发展旗帜、争取最大国际影响力的问题。简言之，珲春的发展牵涉各个方面，意义重大。我们要从这一战略层面和大局高度出发，全方位审视珲春的发展问题，把发展当做头等大事，积极谋求敢发展、快发展、率先发展、和谐发展，要把发展作为工作的追求、考评的依据，把发展的理念贯穿于各项工作的全过程中，增强“不发展是绝对的落后，慢发展是严重的落后，又好又快发展才是真正发展”的意识，围绕发展去解放思想，向沿海发达省市学习，做到永不停止思想的解放步伐，在一个又一个新起点追求思想的再解放。

　　二是营造创新为荣的氛围。解放思想，贵在探索，重在创新。珲春处在对外开放前沿，在新形势下如何同步做好“开放”和“开发”两篇文章，毫无现成经验可供借鉴。

　　因此，我们必须以创新为“金钥匙”，通过在各个领域大胆创新、先行先试，不断磨练自己，积累可行经验，增强竞争能力。在创新的全过程中，要力戒思想僵化，要善于放大视角，要勤于开动脑筋，要敢于担当风险。我们和沿海发达地区的差距就在于“读死书、不放胆，凡事循规蹈矩”。“同在蓝天下”，但由于思想不解放、理念不创新，直接影响了发展。今后，上级文件明确规定允许做的事情，我们要发动每一个脑细胞钻研吃透其精神实质并加以贯彻落实，实现政策理解、使用和效益的最大化；上级文件没有明确规定不许做、但发展实际需要做的事情，我们要“放心、放胆、放手”去尝试和探索，寻求解决问题的新路。

　　三是构建干事为先的格局。干事，首先要勤于“争”。实事求是地讲，尽管在过去的16年里，珲春的经济建设取得了很大的发展，但相对发达地区而言，还是“盘子小、欠发达”。这就使得我们的各项工作不能等、也不能靠，而要坚决树立“争”的理念，大行“向上争”之风，到国家、省州各个部门积极做工作，争项目争资金，争晋位争一流，借势借力，加速各项建设。“争”的过程，是思想不断解放的过程，也是干事成事的过程。例如，城市西出口道路和合作区路桥改扩建工程，就是积极向上争取专项资金才得以实施的。其次要敢于“言”。所有公务人员，特别是广大中层领导干部，要经常给市委、市政府出主意、提意见甚至给予批评，不能只唱赞歌甚至粉饰太平。出主意、想办法，目的就是让全市上下共同履行建设美好珲春的职责。“言”失、“言”误，都无关紧要，出发点是为了工作、为了发展就绝不求全责备，不但如此，改进了工作、促进了发展的，还要大力表扬。只有多出主意、多提意见、多给予批评，事业才能干得更好。只唱赞歌的干部，不给市委、市政府出主意的干部，不是好干部、不是好局长。再次要善于“派”。派，就是发挥主观能动性，充分履行自身职责，同时，在招商引资约谈项目等工作中给领导“派工”，一同攻关破题，提高办事效能。凡事不找领导出面，遇到难处绕道走、不作为、不尽心作为的绝不是好局长。全市上下要形成无私无畏、齐心协力干事成事的良好氛围。

　　二、着眼长远，创新理念，精心谋划发展蓝图，全面提升开放开发水平

　　当前，珲春的发展势头非常强劲，但我们没有任何资格骄傲。同发达地区相比，差距之大是显而易见的，我们要谦虚谨慎，不能满足于纵向比较，而要在横向比较中寻找差距、确定追赶方向。科学统筹充裕的发展空间，大力优化综合发展环境，全力增强综合承载能力，倾力提升综合服务水准，争取在短时间内实现后来而居上。未来，要在重点领域发力奋进，促进开放开发得到全面升级。

　　一是在超前策划基础上做好城市发展总体规划。未来五年、十年甚至更长的时间里，珲春这座城市应当向什么方向发展，坚持什么主打品牌，确定怎样的发展风格，如何长久地保持高速发展？这都是摆在我们面前的一系列新课题。根据发达地区的经验，我们必须尽快超前谋划解决好这个问题，否则，必然会影响长远的发展。下一步，在坚持“走出去”的同时，还要采取“请进来”的办法，舍得投入，邀请策划机构和专家到珲春来实地考察，对我们这座城市的发展方向、发展战略、发展风格等方面进行高标准、前瞻性地总体策划，在此基础上，我们还要做好全面的发展规划，为把珲春建设成为中国北方一颗璀璨明珠而超前提供理论和实践支撑。所有的策划和规划，都要充分体现珲春有别于他人的边境、边疆、口岸和三国相邻的独特风格和建设理念。

　　二是对外开放要有大举措。对外开放始终是珲春发展的生命线和希望所在。珲春位于中、俄、朝三国交界处，在和珲春相邻的俄、朝两国城市，分布着众多可以借用的港口。这里中、俄、朝三国陆域相通，中、俄、朝、韩、日五国水域相连，是中国经由日本海连接北美、北欧的最近点。由此可见，珲春的区位优势明显，地理条件优越，发展潜力巨大。但是，由于通道通而不畅，因而严重制约了优势的发挥和对外开放的进程。因此，我们要一方面继续做好自身能够做好的各项基础性工作，加大与周边国家城市之间的交往互动、加深合作发展友谊，另一方面还要积极吁请上级高位运作，形成 “省长工程”运作模式，谋求放权到县、增加投入，举全省之力，冲破一切体制、机制障碍，有力破解珲春的通道不畅难题，早日畅通通道，把珲春建成货物大进大出、人员往来频繁、物流集散快捷、口岸功能完善的大图们江区域人流和物流中枢，实现真正意义上的对外开放。

　　三是项目建设要定新目标。项目建设是产业积聚的过程，也是珲春近几年快速发展的重要原因和强大动力。产业积聚和发展，能够带动知识、人才和人口的聚集，拉动三产和旅游、医疗卫生和教育的发展。目前，珲春市的支柱产业主要还是资源型项目，随着资源的日趋减少，利用国内资源的消耗型企业必将逐渐退出舞台，我们要未雨绸缪，及时将产业转型、升级和壮大，创造出新的经济增长极。资源消耗型企业要积极引入外部资源，作为后续发展的动力。充分利用周边国家林木资源、矿产资源和水产品资源，发展壮大现有木制品和矿产加工企业，新建海产品加工企业，促进海产品深加工产业的发展，持续扩大“两头在外”的加工型企业规模，形成产业链条，打造外向型资源开发基地。利用现有纺织服装业基础，抓住航线拓展和延伸的契机，引进日、韩企业和印染、高档服装加工设备，扩大产业规模，加速产业升级，建立纺织服装项目出口加工基地。利用东北丰富的农业资源和长白山山野菜资源，注重打好绿色品牌，积极上马有实力的龙头企业，开拓俄、韩、日等周边国际市场，建设外向型绿色农产品项目出口加工基地。在现有基础上，积极做大高科技产业，将高新技术企业作为珲春市未来的发展方向，大力发展如宝力集团、国遥科技等具有自主知识产权、 自主品牌、高附加值的生产企业，推动产业转型升级与合理布局。加强俄罗斯、韩国、日本工业园和吉港工业园“四区”建设，加大宣传力度，落实优惠政策，扎实做好俄、日、韩的招商工作，继续积极有效利用外资，着力提高利用外资的质量，形成产业聚集，延长产业链条，实现优势互补，充分发挥园区的带动作用。在项目建设中，我们还要着眼长远，更新观念，把医疗卫生和教育事业等关涉民生福祉的工作像抓产业那样抓起来，通过加大投入、强化管理，培养和招聘名医、名师相结合，高标准、有特色地办好民族教育、职业教育和寄宿制教育，建设一流的名校、名院这个平台，让生活在这片热土的各族群众拥有良好的医疗和教育环境，使到珲春来上学和就医成为周边县市、省内各地直至全国、东北亚地区人民的选择之一。以大人流、大物流和大信息流，推动开放开发、促进经济发展。

　　四是对外贸易要有新突破。珲春的对外贸易应采取多种形式并举、多种方式并存的模式，既要充分发挥与俄罗斯、朝鲜的边境互贸优势，更要发展与世界其他国家和地区的国际贸易，最终形成大进大出的大经贸格局，进而带动生产加工业的发展，使口岸经济体系更加完整。当前，要强化对上、对外的攻关工作，争取中俄互市贸易区外交换文一事取得突破，并与俄对应部门加强沟通，准许哈桑区边民自带小型运输工具来珲春参加互市贸易。同时，要继续依托对俄互市贸易区平台，积极发展边境互市贸易、小额贸易和对俄倒包贸易规模，并以加大俄罗斯境内宣传，改善城市环境，转换市场运作方式，扩大互市贸易范围，扩充国内轻工商品种类，提高行业服务质量为重点，由此带动中俄双边贸易的发展，为大经贸发展战略打下坚实基础。国际贸易的发展要靠新兴物流产业的发展来推动，围绕加快口岸城市建设，加强区域辐射力，采取必要的调控措施，降低运输成本，推动各行业物流资源的整合，尽快建成与区域性商贸相适应的物流体系。进一步巩固珲春贸易发展对港口的影响程度，加强航线的自主运营程度，利用珲春市已形成的产业优势，不断优化出口产品的产业结构，全力打好出口加工贸易这张牌，吸引国内外知名贸易公司来珲发展，带动和引导企业通过转口贸易、加工贸易、易货贸易等各种方式扩大贸易规模，拉动口岸货物流通总量，形成货物大进大出的局面，为最终建立自由贸易区、更好地发挥“龙头”作用奠定基础。

　　五是旅游产业要创新特色。从国内外旅游业发展情况看，旅游产业和民族文化紧密结合，走精细化、特色化、个性化和亲情化之路已成趋势。在旅游发展上要拓宽眼界，关注全局，加强协作，将边境旅游、民俗旅游、边境风光游等连接起来，逐步完善旅游服务功能体系、健全旅游配套设施，形成资源优势合力。要建立健全旅游规划，通过政府引导、市场运作的方式，鼓励民间资本开发，恢复部分民俗、历史古迹原貌，使其成为边境旅游的独特景观。利用媒体宣传、展会推销、活动促销、旅行社营销等手段和载体，进一步提高知名度，增强吸引力，打造旅游品牌。继续改善珲春市在旅游资源开发和住宿、餐饮、娱乐设施、购物等条件，拉动俄罗斯入境游，促进国内观光旅游。依托珲春的区位优势和旅游资源优势，着力开发一批新的旅游产品，增加看点和卖点，把产业发展的重点从单极的边境旅游调整到民俗风情游、边境风光游、自驾休闲游、会展度假游等多种旅游方式上。将珲春的各线旅游纳入到全州、全省旅游线路，走联合兴旅、借势发展之路，解决旅游过境不停留、经济拉动作用不强的问题，借助旅游继续提高珲春在全国乃至在全世界的知名度。

　　六是城市建设要上新层次。城市建设反映的是一个地区、一座城市的综合基础水平和综合承载能力，体现着对周边的影响和辐射能力。在城市建设中，我们要坚持用世界珲春的眼光来规划，做到立足当前，着眼长远，把城市的产业发展、自然地理、人文特色有机结合起来，丰富城市的文化内涵，提高城市品位和文明水平。要大力实施绿化工程，强力推进城市森林建设。城市森林是城市生态建设的重要内容，是城市现代化水平、城市文明程度的衡量标准和重要标志。对于改善生态环境，提高人民群众生活质量，促进经济、社会、环境和谐可持续发展，具有十分重要的意义。因此，要继续以最有力的措施强化城乡绿化工作，以最严格的手段保护生态环境，构筑城郊一体、人与自然和谐的珲春整体的大生态环境。在城区继续搞好街道、机关、庭院和公共绿地中的森林建设，让森林走进城市，让城市融入森林。同时，在浅山区和低质次生林，积极营造红松阔叶林，建设植物顶级群落，形成城乡一体的布局。要进一步结合地域特点和本地风情，找准发展重点和方向，突出朝鲜族风情和三国交界的边境风光，在城市规划设计中既保持朝鲜族格调，又要融入俄罗斯特色。在道路交通、广告牌匾、文化宣传上，既要突出当地的少数民族文化和汉族文化，又要兼顾俄、朝语言环境和文字识别，使多元文化汇聚，为国内外客人创造便捷出行条件和宜人居住环境。要把城市的人文景观、袖珍园林及小游园、城市广场、道路绿化，停车点选择及城市休闲设施一并纳入城市景观建设的设计内容，使城市文化、生活、人居有机结合。在城市建设上要进一步增强经营理念，把市场经济中的经营意识、经营机制和经营方式等运用到城市建设和管理上。在土地资源开发利用上，政府应超前以较低的价格收购待开发土地，储备充裕的土地资源，降低开发成本。在城市闲置资产和基础设施的利用与开发上，要加快对城市资产的集聚、重组和营运，实现城市资源的最优配置和效益最大化。